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鱼的日志-网易博客 体制的请求-水中的金 恢复湖南省原洪江行政 浪博客是三姊妹！关于 下商都经纪人博客、新 商界精英财富圣地！天 。

密码立即修改|关闭 安全，建议您适时修改 性较低，为了您的账号 测到您当前密码的安全 博客安全提醒：系统检 |字号大中小订阅网易 类：默认分类|标签： 16:17:31|分 2011-08-16 。

尊敬的国务院领导：。

洪江市的行政体制问题 再次请求国务院解决原 圣权利的严重情况，并 年之久的宪法赋予的神 您反映洪江民众失去十 万人民的强烈心愿，向 我们代表原洪江市近八 。

违宪和违反*事件 “洪黔合并”酿成严重 一、怀化撤地设市时的 。

1、原洪江市概况。作过较大贡献 的老工业城市，为国家 人1.9万人，是典型 口6.1万人，产业工 .9万人，其中城市人 街道办事处，总人口7 公里，辖三个乡、四个 处，总面积115平方 西南的沅、巫两水交汇 湖南省原洪江市位于湘 。资源和新兴的旅游胜地 单位，湖南重要的旅游 ，是国家重点文物保护 座落城中的洪江古商城 。迩的“洪江古商城” 兴商，形成如今闻名遐 明末清初起，洪江以水 。、“小南京”之誉 中心，有“湘西明珠” *、经济、军事、文化 *期间，成为湘西南的 。，但主要是市的建制 域行政建制变动十余次 建国初期至今，洪江区 。年列入省计划单列市 县级洪江市，1987 1979年由镇恢复为 。5号） 国函[1997]10 县合并成新的洪江市（ 1997年底，与黔阳 。998]第12号） 雄溪镇（湘民行发[1 后的原洪江市降格改为 省民政厅下文，将合并 1998年7月，湖南 。8号） （湘办[1999]5 称为洪江市洪江管理区 （被设的雄溪镇）则被 为洪江市，而原洪江市 区分治，原黔阳县被称 撤消雄溪镇，实行市、 ，湖南省委、省*决定 性事件”后，同年6月 续三个月的“洪江群体 1999年2月爆发持 。]37号） 能”（湘办[2002 “履行县级行政管理职 ，直接由怀化市领导， 县级怀化市洪江管理区 江市洪江管理区改为正 省委、省*将副县级洪 2002年6月，湖南 。

江市体制问题产生 2、撤地设市导致原洪 。灾难延续至今 引发的社会动荡、经济 县合并后，由体制问题 而1997年底与黔阳 会经济得到快速发展； 后，洪江民心安定，社 1979年恢复洪江市 。案 方县的“一分为二”方 化市分设为鹤城区和中 ”方案，以及原县级怀 合二为一的“洪黔合并 报原洪江市与原黔阳县 ，这其中就包括出台上 市，具体做了6项工作 怀化行署为了改为怀化 1996年7月起，原 。现 “一分为二”的方式实 要通过“合二为一”、 然而当时怀化行署却硬 怀化市为鹤城区即可， 设中方县，只改原县级 市区不变，完全可以不 怀化市后所辖12个县 本来，为了保持设地级 。带来严重后患 的，但却给辖区内发展 这样做，尽管达到了目 。有发生任何不稳定事件 于其决策正确，期间没 ，批准在怀化之后，由 为市，申报在怀化之前 湖南娄底市等由行署改 。反差 两相对照，形成了明显 。

的 违宪违法的情况下进行 3、洪黔合并是在程序 。稳定 必须有利于社会*经济 意愿和地方风俗习惯， 律，必须遵从人民群众 从社会经济文化发展规 以及区域更名，必须遵 行政体制的设立和变更 。附件一） 的基本规定（*条款见 》和相关*都有这方面 《中华人民共和国宪法 。定通过 民代表大会或常委会议 ，没有经过原洪江市人 遵从宪法*的有关规定 更名为雄溪镇，却没有 江市，将原洪江市降格 但洪黔合并，撤销原洪 。有关领导的拒绝 这一重大事项时，遭到 甚至*常委会要求讨论 。并的报告》 洪江市同意与黔阳县合 通过”并上报了《关于 下，以“默认”方式“ 多数常委未表态的情况 级强大压力下，在绝大 原洪江市委、市*在上 。

制推行的 违反洪江*的情况下强 4、洪黔合并是在严重 。从未停止过 江市降格更名的呼声就 合并的呼声和反对原洪 ，原洪江市*群众反对 8年7月设立雄溪镇前 “洪黔合并”到199 自1996年开始酝酿 。激的言论和行为 行署等反映的，没有过 ，凭事实和理由向怀化 是通过正当渠道和程序 这期间，广大*群众都 。草率上报省*了 进一步倾听和采纳*就 同意合并的报告后，不 去，在得到原洪江市* 意见，有关领导听不进 然而对于*群众的种种 。

的“洪江事件” 二、十年前震惊党中央 。

洪江事件” ，酿成震惊党中央的“ 盾、问题的出现和升级 题，最终导致一系列矛 洪江市的建设与发展问 合并后又没有处理好原 行进行“洪黔合并”， 民群众同意的情况下强 在没有经过原洪江市人 。

1、“洪江事件”起因。可以归纳为五点。产生了很大怨气 合并有意见的广大群众 洪江市的状况使本来对 法找到人，这种冷落原 事和向领导反映情况无 洪江市区域，老百姓办 的注意力没有放在了原 城，新洪江市领导班子 至安江，然后搬迁至黔 一是合并后，市治搬迁 。辆无钱清扫 区垃圾遍地，无清运车 无人关怀，原洪江市城 人过问，大批贫困居民 原洪江市，致使企业无 ，*财力基本没有用到 放在原洪江市的工业上 经济建设的注意力没有 二是合并后，新洪江市 。人民异常愤怒 一边，这使得原洪江市 建设，可是却被遗忘在 本应加大投入进行恢复 见特大洪灾破坏的洪江 遭遇1996年百年未 。待发 拒绝，群众怒火已蓄势 “洪江镇”的请求都被 身份，而且连建议设立 居民身份变成乡镇居民 ，老百姓几十年的城市 降格更名为“雄溪镇” 的情况下，将原洪江市 三是在人民群众不知情 。屈 ，纷纷为原洪江市*叫 群众感到被欺侮和愚弄 合理的做法使原洪江市 江市的担任，这种极不 担任，只有4个由原洪 有61个由原黔阳县* 个科级部门主要领导， 四是合并后，全市65 。姓的强烈公愤 等，引起原洪江市老百 随意踩砸摆摊市民货物 ，态度恶劣，如*人员 江市后，工作作风横蛮 原黔阳县部分*到原洪 五是*进行异地交流， 。的怒火 为导火索，点燃了人民 最终以“雄溪镇挂牌” 。

“洪江事件”简况。挂牌 牌未果后，进行第二次 上午，雄溪镇在前次挂 1999年2月12日 。洪江事件就此发生 到*大门外踩烂焚烧， *、武装的竖牌扛出拿 内礼堂将镇党委、*、 随后集聚的人群进入院 发涌进阻止挂牌活动， 幅时，街上部分群众自 当在*大门内刚打出横 。本平息，历时近三个月 溪镇为止，到4月底基 月11日*、*进驻雄 之后，事件升级延至4 。群众—抓人 次发射催泪弹—监控* 众与**多次冲突—多 等机关—掀翻车辆—群 桥—*抓人—冲击** 这期间主要是：堵路堵 。底基本稳定了局势 经过武装控制，到4月 。是恢复原洪江市 件，事件的诉求主题就 与，没有发生*暴力事 众上万人，但*没有参 整个事件过程，参与群 。的工作组 ，怀化市进驻了四百人 催泪弹，抓捕了十几人 警进驻，打出了两百发 了1324名*和*干 作出了批示，前后调集 央高度关注，中央领导 性事件”过程中，党中 在平息“洪江严重群体 。“市区分治” 由“洪黔合并”走向了 事件的最后结果，就是 。违法理和良知的 市*幕后策划，这是有 有用心的人*和原洪江 级将责任归咎于少数别 *承担责任，反而是上 至今没有任何省、市* ，一项重大决策失误， 但对这样一起严重事件 。

问题作出的不懈努力 三、湖南省为解决洪江 。

取得了一定效果 江稳定和促进发展，并 一系列办法措施维护洪 力，十年来相继采取了 洪江问题作出了很大努 湖南省委、省*为解决 “洪江事件”平息后， 。

制 1、以最大努力改善体 。员会等 政协洪江区联络工作委 络工作委员会、洪江市 江市*常委会洪江区联 员会，随之又设立了洪 、洪江市洪江区管理委 江市洪江区工作委员会 江管理区，设立中共洪 雄溪镇，改设洪江市洪 ]58号”文件，撤销 省以“湘办[1999 1999年6月，湖南 。立 至此原洪江市的区域独 。政法机关独立 人民**和洪江*局， 了洪江人民法院、洪江 湖南省*厅同意，设立 法院、最高人民**和 方工作，并经最高人民 2001年内，经过多 。市直接领导 的派出机构，均由怀化 纪工委改为怀化市相应 管委会、政协联工委、 理区工委、*联工委、 洪江管理区，将洪江管 理区改为正县级怀化市 将副县级洪江市洪江管 02]37号”文件， 要求，以“湘办[20 发展变化和民众的多次 省根据洪江管理区形势 2002年6月，湖南 。导 应的部门，接受业务领 对口湖南省和怀化市相 随后各部办委局亦直接 。

展 2、以多种办法促进发 。关注和支持 ）的发展，湖南省相当 对于原洪江市（洪江区 。了地方稳定 了很大帮助，有效维护 低生活保障等方面给予 社会医疗保险、城市最 支付、社会养老保险和 一是在财政补助和转移 。国十大古城之一 文物保护单位，成为全 城申报成功为全国重点 大关注和支持，使古商 护与开发上，给予了很 二是在洪江古商城的保 。发项目 其列入了省重点旅游开 进行了专题调研，并将 江古商城的保护与开发 组织省直相关部门对洪 委*张春贤批示，专门 省*2007年根据省 。位优势大大提高 的交通条件，使洪江区 工，这将大大改善洪江 路连接线洪江段即将完 金支持；现沪昆高速公 统一规划中，并给予资 公路连接线洪江段纳入 展环境上，将沪昆高速 三是在改善洪江经济发 。

3、核心问题没有解决。十分突出 社会经济发展的问题已 展，行政体制严重制约 决，而且随着形势的发 位置的核心问题并未解 国家层面没有户口没有 江市（洪江区），但在 内的积极措施帮助原洪 尽管湖南省采取了权限 。

严重问题 四、现行体制下存在的 。

悖宪法*规定 1、现行体制的设立有 。划定的 在于法无据情况下人为 划分的规定不相符，是 十条关于国家行政区域 国宪法》第五条和第三 理区与《中华人民共和 一是设置怀化市洪江管 。条款见附件二） 等诸多条款不相符（* 五十九条、第六十四条 织法》第四十四条、第 会和地方各级人民*组 国地方各级人民代表大 九条和《中华人民共和 一百零七条、第一百零 六条、第九十九条、第 宪法》第三条、第九十 ，与《中华人民共和国 职能赋予也没有*依据 管委会没有*依据，其 *工委、怀化市洪江区 二是设立怀化市洪江区 。能 却非法履行了主体的职 行政机关的主体资格， 有国家权力机关和国家 核心问题是派出机构没 。

洪江市人民的法定权利 2、现行体制剥夺了原 。交流的话语权 了向上反映情况和对外 家事务的管理权，失去 监督权，失去了管理国 事项决定权、任免权和 和被选举权，没有重大 洪江市人民没有选举权 一是在现行体制下，原 。款见附件二） 》第五条不相符（*条 地方各级人民*组织法 方各级人民代表大会和 及《中华人民共和国地 选举法第二条、第三条 三条、第三十四条和与 宪法》第二条、第三十 这与《中华人民共和国 。身权等诸项权力 力，这侵害了公民的人 证等证书，都没有*效 房地产权证、国土权属 身分证、婚姻登记证、 证书，如户口簿、居民 主体资格，故颁发的* *地位和县级人民*的 二是洪江管理区因没有 。

约了原洪江市的发展 3、现行体制极大地制 。份 一是在国家层面没有名 。江区的存在 洪江市，国家不承认洪 在*定位上仍属现在的 有国家行政机构代码， 洪江区（原洪江市）没 。没有往来 财、物等都各自独立， 而市、区分开后，人、 。发展的支持 二是得到不国家对洪江 。帮助 此丧失了几亿元的资金 ，洪江区无法获得，仅 资金项目上的大力支持 十年来国家对县市区在 。予支持 ，国家、省有关部门不 而且申请的项目、资金 。名城，得不到支持 省级、国家级历史文化 如“洪江古商城”申报 。资严重受阻 三是对外交往和招商引 。实业 不放心在洪江区投资办 不认同洪江区，投资者 外界并不了解洪江区， 。流失严重 四是人才引进难且人才 。等 五是权力与义务极不对 。样参加各项工作考核 不少，并与*县市区一 上解等，洪江区却一项 各项捐款、赞助、财政 县市区承担的义务，如 ，洪江区享受不到，而 县市区的许多行政待遇 。罕见 ，上解比例之高为全省 专项上解400多万元 .63%，同时每年还 （市、区）总和的41 元，为怀化市13个县 政定额上解1308万 多年来，洪江区每年财 。

社会稳定和民心安宁 4、现行体制严重影响 。不满 约洪江发展的现状极为 一是人民群众对体制制 。人民*的呼声不绝于耳 强烈，要求设立市或区 级派出机构，反映十分 ”只是没有*地位的上 和“户口”，“四大家 县级人民*的“身份” 洪江人民对本地方没有 。改变体制不断采取行动 二是人民群众为恢复或 。，街谈巷议更是常事 请愿，不时张贴标语等 如每年不同规模地*、 。挂牌 人民*的牌子，欲强行 前，群众就制作洪江市 到了春节等重大节日之 。的无牌*机关 机构的牌子，成了典型 院门口不敢挂区级领导 间区“四大家”机关大 迄今为止，已有十年时 。怨，给*施加压力 年，欲悲愤发泄心中积 ”洪江区管委成立十周 ，要求万人集会“庆祝 区市民上书省、市、区 2008年7月，洪江 。于紧张状态 洪江市体制问题经常处 三是省、市、区等为原 。就采取措施高度戒备 控区，稍有风吹草动， 洪江区作为维稳重点监 护地方稳定，省、市将 现大的群体性事件，维 为了保证洪江区不再出 。

机已经成熟 五、解决体制问题的时 。

的条件和时机已经成熟 原洪江市行政体制问题 题，我们认为彻底解决 根据体制带来的严重问 经过十年的独立运行和 。展的明智之举 得民心、求和谐、利发 市的行政体制问题，是 原则，尽快解决原洪江 本着我们党实事求是的 。问题的时候了 年头,是最终解决体制 怀化市洪江区也有七个 已过十个年头,距设立 一是洪江群体事件距今 。问题的有利时期 到了上层解决洪江体制 *、政协已经换届，已 二是省、市党委、*、 。作上没有大的困难 批准文件而已，技术操 加人员编制,只要一纸 内部机构,也不需要增 权机构，既不需要增加 职能，因此设立县级政 编制，并履行县级行政 直是属三类县的机构、 三是洪江区域到现在一 。能实现 护，都需要是一级*才 历史文化名城和立法保 如洪江古商城申报全国 制才能继续稳步推进， 展已需要合法的行政体 四是洪江的经济社会发 。民的共识和强烈要求 ，仍是原洪江市全体人 五是设立县级政权机构 。批” 地方人民*逐级上报审 求*的基础上，由相关 究、充分论证、广泛征 8号）要求，在科学研 》（国发[1985] 于行政区划管理的规定 熟时，按照《国务院关 区，要在条件和时机成 管理区改为怀化市洪江 复指出：“关于将洪江 006]425号”答 家民政部以“民函[2 政体制问题的建议，国 代表提出解决洪江区行 领衔牵头32名全国* 上，全国*代表李必湖 在十届全国*四次会议 。策略 地方发展是上下双赢的 于推进这一改革，促进 原洪江市行政体制，对 国渐进实施，现在理顺 六是省管县模式将在全 。

六、我们的请求。

护地方稳定和人民利益 顺应民心，从根本上维 展障碍问题，以尊重* 彻底解决体制违宪和发 全面深入详细的调查， 江市行政体制问题进行 院派出调查组，对原洪 万人民，热切祈盼国务 我们代表原洪江市近八 基于上述情况和理由， 。

我们强烈请求：。

、市人民** 市人民*和市人民法院 及其常委会，产生洪江 立洪江市人民代表大会 区域县级行政建制，设 管理区，恢复原洪江市 （一）撤销怀化市洪江 。城市 县）更名为黔阳市或黔 现有的洪江市（原黔阳 。

、区人民** 区人民*和区人民法院 及其常委会，产生洪江 市洪江区人民代表大会 洪江管理区，设立怀化 两院”，则撤销怀化市 民代表大会和市“一府 （二）如果不设立市人 。

领导及时研究为盼 以上请求，恳请国务院 。

日 二00八年十一月十八 。

切权力属于人民 “中华人民共和国的一 国宪法》第二条规定： （一）《中华人民共和 。”)。

机关 表大会是地方国家权力 定：“地方各级人民代 国宪法》第九十六条规 （二）《中华人民共和 。”。

定和命令 级人民*的不适当的决 民**的工作；撤销本 人民*、人民法院和人 的重大事项；监督本级 行政区域内各方面工作 务委员会讨论、决定本 方各级人民代表大会常 规定：“县级以上的地 国宪法》第一百零四条 （三）《中华人民共和 。”。

的重大事项” 护、民政、民族等工作 、卫生、环境和资源保 济、教育、科学、文化 本行政区域内的*、经 代表大会“讨论、决定 定：县级以上地方人民 织法》第八条第三款规 会和地方各级人民*组 国地方各级人民代表大 （四）《中华人民共和 。

应保持稳定 二条要求：“行政区划 政区划管理的规定》第 （五）《国务院关于行 。审批 订变更方案，逐级上报 于巩固国防的原则，制 有利于民族团结，有利 设，有利于行政管理， 利于社会主义现代化建 必须变更时，应本着有 。”。

地名的相对稳定 历史和现状出发，保持 管理应当从我国地名的 》第三条规定：“地名 国国务院地名管理条例 （六）《中华人民共和 。则和审批权限报经批准 当按照本条例规定的原 必须命名和更名时，应 。关各方协商一致 当地群众的愿望，与有 主义现代化建设，尊重 有利于人民团结和社会 定：地名的命名应当“ ”本法第四条第一款规 。

附件二：。

切权力属于人民 “中华人民共和国的一 国宪法》第二条规定： （一）《中华人民共和 。”。

民负责，受人民监督 都由*选举产生，对人 地方各级人民代表大会 “全国人民代表大会和 国宪法》第三条规定： （二）《中华人民共和 。责，受它监督 代表大会产生，对它负 关、检察机关都由人民 国家行政机关、审判机 。”。

的统一和尊严 “国家维护社会主义* 国宪法》第五条规定： （三）《中华人民共和 。相抵触 方性法规都不得同宪法 一切*、行政法规和地 。必须遵守宪法和* 体、各企业事业组织都 量、各政党和各社会团 一切国家机关和武装力 。为，必须予以追究 一切违反宪法和*的行 。权 得有超越宪法和*的特 任何组织或者个人都不 。”。

治州、县、自治县、市 ：“省、自治区分为自 国宪法》第三十条规定 （四）《中华人民共和 。”。

公民在*面前一律平等 定：“中华人民共和国 国宪法》第三十三条规 （五）《中华人民共和 。国家尊重和保障*。务 履行宪法和*规定的义 规定的权利，同时必须 任何公民享有宪法和* 。”。

利的人除外 但是依照*被剥夺*权 有选举权和被选举权； 产状况、居住期限，都 教信仰、教育程度、财 、职业、家庭出身、宗 不分民族、种族、性别 年满十八周岁的公民， 定：“中华人民共和国 国宪法》第三十四条规 （六）《中华人民共和 。”。

机关 表大会是地方国家权力 定：“地方各级人民代 国宪法》第九十六条规 （七）《中华人民共和 。员会 民代表大会设立常务委 县级以上的地方各级人 。”。

的计划 化建设和公共事业建设 定地方的经济建设、文 和发布决议，审查和决 照*规定的权限，通过 法规的遵守和执行；依 ，保证宪法、*、行政 表大会在本行政区域内 定：“地方各级人民代 国宪法》第九十九条规 （八）《中华人民共和 。定 常务委员会不适当的决 撤销本级人民代表大会 的报告；有权改变或者 算以及它们的执行情况 济和社会发展计划、预 本行政区域内的国民经 民代表大会审查和批准 县级以上的地方各级人 。”。

政工作人员 、培训、考核和奖惩行 发布决定和命令，任免 计划生育等行政工作， 事务、*行政、监察、 财政、民政、*、民族 事业、城乡建设事业和 学、文化、卫生、体育 域内的经济、教育、科 的权限，管理本行政区 各级人民*依照*规定 规定：“县级以上地方 国宪法》第一百零七条 （九）《中华人民共和 。”。

机关 方各级人民*设立审计 规定：“县级以上的地 国宪法》第一百零九条 （十）《中华人民共和 。上一级审计机关负责 督权，对本级人民*和 *规定独立行使审计监 地方各级审计机关依照 。”。

举 大会代表由选民直接选 民族乡、镇的人民代表 区的市、市辖区、乡、 举；县、自治县、不设 一级的人民代表大会选 人民代表大会代表由下 、自治州、设区的市的 “省、自治区、直辖市 组织法》第五条规定： 大会和地方各级人民* 和国地方各级人民代表 （十一）《中华人民共 。”。

令 *的不适当的决定和命 的决议；撤销本级人民 其常务委员会的不适当 下一级人民代表大会及 员的申诉和意见；撤销 上述机关和国家工作人 代表，受理人民群众对 联系本级人民代表大会 院和人民**的工作， 督本级人民*、人民法 、预算的部分变更；监 民经济和社会发展计划 定对本行政区域内的国 本级人民*的建议，决 工作的重大事项；根据 源保护、民二、民族等 文化、卫生、环境和资 、经济、教育、科学、 决定本行政区域内的* 代表大会会议；讨论、 的选举；召集本级人民 本级人民代表大会代表 和执行；领导或者主持 常务委员会决议的遵守 上级人民代表大会及其 宪法、*、行政法规和 在本行政区域内，保证 委员会行使下列职权： 各级人民代表大会常务 定：“县级以上的地方 组织法》第四十四条规 大会和地方各级人民* 和国地方各级人民代表 （十二）《中华人民共 。”。

项 行政机关交办的其他事 项权利；办理上级国家 同工同酬和婚姻*等各 赋予妇女的男女平等、 法权益；保障宪法和* 保护各种经济组织的合 、*权利和其他权利； ，保障公民的人身权利 法财产，维护社会秩序 保护公民私人所有的合 群众集体所有的财产， 全民所有的财产和劳动 工作；保护社会主义的 监察、计划生育等行政 、民族事务、*行政、 事业和财政、民二、* 和资源保护、城乡建设 卫生、体育事业、环境 、教育、科学、文化、 理本行政区域内的经济 会发展计划、预算，管 员；执行国民经济和社 惩国家行政机关工作人 任免、培训、考核和奖 、命令；依照*的规定 人民*的不适当的决定 当的命令、指示和下级 所属各工作部门的不适 的工作；改变或者撤销 工作部门和下级人民* 定和命令；领导所属各 规定行政措施，发布决 政机关的决定和命令， 决议，以及上级国家行 大会及其常务委员会的 权：执行本级人民代表 各级人民*行使下列职 定：“县级以上的地方 组织法》第五十九条规 大会和地方各级人民* 和国地方各级人民代表 （十三）《中华人民共 。”。

部门 原则，设立必要的工作 根据工作需要和精干的 定：“地方各级人民* 组织法》第六十四条规 大会和地方各级人民* 和国地方各级人民代表 （十四）《中华人民共 。民*设立审计机关 县级以上的地方各级人 。上一级审计机关负责 督权，对本级人民*和 *规定独立行使审计监 地方各级审计机关依照 。”。

接选举 大会的代表，由选民直 民族乡、镇的人民代表 区、县、自治县、乡、 ：“不设区的市、市辖 会选举法》第二条规定 和地方各级人民代表大 和国全国人民代表大会 （十五）《中华人民共 。”。

选举权和被选举权 状况和居住期限，都有 信仰、教育程度、财产 职业、家庭出身、宗教 分民族、种族、性别、 满十八周岁的公民，不 ：“中华人民共和国年 会选举法》第三条规定 和地方各级人民代表大 和国全国人民代表大会 （十六）《中华人民共 。权 人没有选举权和被选举 依照*被剥夺*权利的 。”。