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中共湖南省委关于制定湖南十二?湖南旅游局官方网站
编辑： dycms 来源： 互联网 发布时间： 2010-12-01
十二个五年规划的建议 国民经济和社会发展第 中共四川省委关于制定 。
会议通过） 九届委员会第八次全体 7日中国*党四川省第 （2010年11月1 。
坚时期 转变经济发展方式的攻 是深化改革开放、加快 小康社会的关键时期， 两个加快”、全面建设 开发战略、继续推进“ 是我省深入实施西部大 11—2015年）， “十二五”时期（20 。的意义 新胜利，具有十分重大 夺取全面建设小康社会 展格局中的战略地位， 升四川在西部和全国发 发展高地进程，全面提 展，加快建设西部经济 进经济长期平稳较快发 灾后恢复重建成果，促 规划，对于巩固和扩大 ，科学制定“十二五” 准确把握新形势新任务 。
会发展新跨越 方式，奋力推进经济社 一、加快转变经济发展 。
成就 经济社会发展取得巨大 （1）“十一五”时期 。、极不平凡的五年 经济社会发展极不寻常 “十一五”时期是我省 。发展取得巨大成就 加快”，全省经济社会 展观，奋力推进“两个 ，深入贯彻落实科学发 **”重要思想为指导 民，以**理论和“* 委团结带领全省各族人 融危机的严重影响，省 特大地震灾害和国际金 面对“5·12”汶川 。济总量不断迈上新台阶 国民经济快速发展，经 。代化水平不断提高 业化、城镇化、农业现 结构调整步伐加快，工 。设取得重大进展 ，西部综合交通枢纽建 基础设施建设成效显著 。得成效 生态建设和环境保护取 。合作打开新局面 革取得突破，充分开放 ，统筹城乡综合配套改 重点领域改革扎实推进 。民生活水平明显提高 社会事业全面发展，人 。进步 民族地区发展取得长足 。强，全省社会保持稳定 社会建设和管理得到加 。实推进 会主义精神文明建设扎 社会主义**建设、社 。党的建设全面加强。和旺盛活力 变化，焕发出蓬勃生机 发生了脱胎换骨的巨大 务基本完成，地震灾区 胜利，灾后恢复重建任 抗震救灾斗争取得伟大 。
的发展形势 （2）“十二五”时期 。
有利于我国和平发展 突破，国际环境总体上 变化，科技创新孕育新 世界经济*格局出现新 经济全球化深入发展， 、合作仍是时代潮流， 从国际看，和平、发展 。更趋复杂 较多，发展的外部环境 比较脆弱，不确定因素 全球经济复苏基础仍然 经济体经济增长放缓， 主要发达经济体和新兴 深层次影响尚未消除， 同时，国际金融危机的 。的重要战略机遇期 展仍处于可以大有作为 际化深入发展，我国发 、城镇化、市场化、国 强国，工业化、信息化 在从经济大国走向经济 综合国力不断增强，正 放30多年发展，我国 从国内看，经过改革开 。济发展方式刻不容缓 依然突出，加快转变经 不协调、不可持续问题 同时，发展中不平衡、 。
的关键时期 、攻坚克难、乘势突破 阶段，正处于抢抓机遇 更好更快更大发展的新 力不断增强，进入推进 ，发展的内生动力和活 会发展的基础更加牢固 五”发展，我省经济社 从省内看，经过“十一 。有利条件 加快发展的良好基础和 大机遇，具备了进一步 贫困地区跨越发展等重 、大力扶持民族地区和 支持地震灾区发展振兴 长期战略方针、进一步 济发展的基本立足点和 置、把扩大内需作为经 发展总体战略的优先位 部大开发战略放在区域 面临国家把深入实施西 “十二五”时期，我省 。仍然是四川最大的问题 展不足、发展水平不高 是四川最大的实际，发 初级阶段特征明显仍然 ，城乡二元结构突出、 仍然是四川最大的省情 薄、不平衡、欠发达” 同时，“人口多、底子 。等压力和挑战 剧、社会矛盾明显增多 不强、区域发展竞争加 束增强、科技创新能力 我省面临着资源环境约 。社会全面进步 现四川经济跨越发展和 种困难和挑战，努力实 发展机遇，积极应对各 确把握发展趋势，抢抓 我们必须科学判断和准 。
规划的指导思想 （3）制定“十二五” 。础 下具有决定性意义的基 和建成全面小康社会打 建成西部经济发展高地 越和社会和谐稳定，为 力，努力实现发展新跨 争能力和可持续发展能 建设，不断提高综合竞 社会建设以及生态文明 、*建设、文化建设、 的，全面加强经济建设 ，以改善民生为根本目 开放和科技创新为动力 ”的基本思路，以改革 “一主、三化、三加强 开发等重大机遇，坚持 线，抓住新一轮西部大 转变经济发展方式为主 学发展为主题，以加快 落实科学发展观，以科 思想为指导，深入贯彻 理论和“***”重要 主义伟大旗帜，以** 必须高举中国特色社会 制定“十二五”规划， 。
规划的基本原则 （4）制定“十二五” 。持以下基本原则： ，“十二五”发展应坚 性、协调性、可持续性 和谐，提高发展的全面 动科学发展、促进社会 的阶段性特征，着眼推 立足我省经济社会发展 。
展 ——抓住机遇，加快发 。会又好又快发展 发展差距，实现经济社 小与全国和发达地区的 展质量和效益，逐步缩 较快发展，提高经济发 努力促进经济长期平稳 在加快转变中谋发展， 在加快发展中促转变， 我省所有问题的关键， ，始终把发展作为解决 紧紧抓住重大发展机遇 。
展 ——统筹兼顾，协调发 。型城镇化和农业现代化 动推进新型工业化、新 统筹城乡改革发展，联 。区和贫困地区跨越发展 ，扶持民族地区、*老 快培育新的经济增长极 进主体功能区建设，加 促进区域协调发展，推 。的有机统一 现经济发展与社会和谐 全面加强社会建设，实 。
发展 ——优化结构，可持续 。发展方式的主攻方向 调整作为加快转变经济 坚持把经济结构战略性 。格局 口协调拉动经济增长的 ，形成投资、消费、出 积极实施扩大内需战略 。发展 力，促进三次产业协调 升产业层次和核心竞争 调整优化产业结构，提 。的有机统一 现经济发展和生态文明 展可持续能力，努力实 发展绿色经济，增强发 环境友好型社会，大力 加快建设资源节约型、 。
展 ——改革开放，创新发 。机制 有利于科学发展的体制 放合作战略，加快建立 强大动力，实施充分开 快转变经济发展方式的 坚持把改革开放作为加 。新驱动能力 创新体系，大力提高创 省战略，加快建设区域 实施科教兴川和人才强 方式的重要支撑，深入 作为加快转变经济发展 坚持把科技进步和创新 。
展 ——民生为本，共享发 。一 现富民和强省的有机统 促进共享发展成果，实 ，维护社会公平正义， 服务能力和均等化水平 展，大力提高基本公共 脚点，加快社会事业发 方式的根本出发点和落 作为加快转变经济发展 坚持把保障和改善民生 。
经济社会发展主要目标 （5）“十二五”时期 。标是： 经济社会发展的主要目 趋势和条件，今后五年 性，综合考虑未来发展 战略性、前瞻性、指导 “十二五”规划要具有 。
——经济实力显著增强。水平差距明显缩小 均生产总值与全国平均 经济平稳较快增长，人 。提高 济发展质量和效益不断 财政收入稳步增长，经 。经济强省迈进 基本形成，加快向全国 西部经济发展高地地位 。
重大进展 ——经济结构调整取得 。产业体系加快形成 服务业比重提高，现代 主创新能力不断增强， 产业发展取得突破，自 发展壮大，战略性新兴 著提升，特色优势产业 工业化、城镇化水平显 。调 城乡、区域发展更加协 。
——社会建设明显加强。和健康素质不断提高 德素质、科学文化素质 体系，全省人民思想道 盖全省的公共文化服务 保障体系，基本建成覆 盖城乡居民的基本医疗 程度稳步提升，健全覆 逐步完善，全民受教育 城乡基本公共服务体系 。和谐稳定 系初步建立，社会更加 制相适应的社会管理体 与社会主义市场经济体 。
提高 ——人民生活水平不断 。入增长和经济发展同步 增长，努力实现居民收 城乡居民收入普遍较快 。显著减少 持总体稳定，贫困人口 更加完善，劳动关系保 步增长，社会保障体系 物价基本稳定，就业稳 。活品质不断提升 人居环境显著改善，生 。
——生态环境明显改善。主要江河水质有效改善 空气质量进一步好转， 森林覆盖率不断提高， 天然林得到有效保护， 。到有效控制 降，主要污染物排放得 和二氧化碳排放大幅下 单位生产总值能源消耗 。明显成效 城乡环境综合治理取得 。
破 ——改革开放实现新突 。，行政效率进一步提高 管理体制改革加快推进 革取得明显进展，行政 重点领域和关键环节改 。济战略高地初步建成 断拓展，内陆开放型经 开放合作广度和深度不 。
条件 施建设，全面改善发展 通枢纽为重点的基础设 二、加强以西部综合交 。
通枢纽建设 （6）加快西部综合交 。综合交通运输体系 和交通枢纽建设，完善 加快进出川运输大通道 。区的快捷运输通道 珠三角、北部湾等经济 通达京津冀、长三角、 成畅通周边省（市）， 路和高速公路建设，形 加快客运专线、快速铁 。完善次级交通枢纽功能 加快建设成都主枢纽， 。发展城市公共交通 强农村公路建设，大力 路等级和服务水平，加 进一步提升国省干线公 。道和内河港口建设 积极推进水运进出川通 。空运输 航线网络，积极发展航 场建设，完善国际国内 加快航空枢纽及支线机 。接 输的便捷换乘、高效衔 整体效率，实现客货运 运输方式的组合优势和 色交通，充分发挥各种 、低排放和低成本的绿 发展，大力发展低能耗 统筹各种运输方式协调 。
施建设 （7）加强水利基础设 。济建设对水资源的需求 满足城乡居民生活和经 建供水保障体系，努力 水资源利用率，着力构 优化水资源配置，提高 。件 和农业主产区的灌溉条 区”工程，改善老旱区 施“再造一个都江堰灌 和渠系配套为重点，实 以大中型骨干水利工程 。推进病险水库除险加固。山洪灾害防治 建设、中小河流治理和 加强主要江河防洪工程 。
施建设 （8）加强能源基础设 。化服务水平 效利用，提升能源普遍 ，实现传统能源清洁高 式变革，优化能源结构 推动能源生产和利用方 。源 、煤层气、沼气等新能 物质能、太阳能、风能 ，因地制宜有序开发生 ，加快天然气开发建设 展火电，积极发展核电 优先发展水电，优化发 移民安置工作的前提下 在保护生态和切实做好 。清洁的现代能源体系 筑安全、稳定、经济、 能源区域布局，努力构 气输送通道建设，优化 设施建设，加快煤电油 能源、新能源汽车供能 加强智能电网、分布式 。
系建设 （9）加强信息网络体 。的无线城市网络系统 高速、安全、可靠接入 信枢纽建设，基本建成 心为重点，完善西部通 通信体系和数据灾备中 以下一代互联网、应急 。资源利用效率 融合”，提高信息网络 电视网、互联网“三网 积极推进电信网、广播 。推进物联网研发应用。信息化水平 务建设，提升全社会的 加快电子政务、电子商 。信信号基本覆盖 ，自然村和交通沿线通 实现行政村基本通宽带 信息网络覆盖率，力争 提高农村和边远地区的 。
设施建设 （10）加强城乡基础 。务功能 建设，增强城镇综合服 共绿地等城镇基础设施 圾处理、防灾减灾、公 供水供电供气、污水垃 加强城市交通、通信、 。善的基础设施体系 构建覆盖城乡、配套完 强农村基础设施建设， 市场等为重点，全面加 交通、农村电网、集贸 以农村饮水安全、道路 。
代产业体系 优化升级，加快构建现 三、着力推动产业结构 。
产业结构 （11）加快调整优化 。发展 展，促进三次产业协调 大工业，加快服务业发 加强农业基础，做强做 。系 竞争力强的现代产业体 布局合理、结构优化、 战略，构建优势突出、 度融合，实施质量兴川 推动信息化和工业化深 ，大力淘汰落后产能， 步，改造提升传统产业 加强科技创新和技术进 中心、四基地”建设， 业发展规划，加快“三 继续实施“7+3”产 。
优势产业 （12）大力发展特色 。重要战略资源开发基地 化和深加工，建设国家 ，大力推进资源就地转 深入实施资源转化战略 。基地 设国家重要的装备制造 提高装备制造水平，建 。新产业化基地 建设国家重要的科技创 军民融合、寓军于民， 技成果转化能力，加强 加强自主创新能力和科 。的农产品深加工基地 源优势，建设西部重要 充分发挥我省农产品资 。
性新兴产业 （13）培育发展战略 。导性、支柱性产业 发展成为我省重要的先 品，使战略性新兴产业 识产权的战略性新兴产 附加值高、具有自主知 抓好一批市场前景好、 强竞争力的骨干企业， 一批技术领先、具有较 高技术产业基地，培育 一批国家级新兴产业、 战略性新兴产业，建设 料、节能环保及生物等 、高端装备制造、新材 一代信息技术、新能源 化，重点培育和发展新 研发，加快科技成果转 用，强化核心关键技术 科技专项的引领支撑作 需求为基础，发挥重大 以重大技术突破和发展 。
服务业 （14）加快发展现代 。业发展水平 服务业，全面提升服务 新领域，改造提升传统 重点，不断拓展服务业 商贸中心、金融中心为 以建设西部物流中心、 。性服务业 服务、服务外包等生产 保险、商贸流通、信息 力发展现代物流、金融 服务业的有机融合，大 加强先进制造业与现代 。求 众多层次、多样化的需 消费热点，满足人民群 活性服务业，积极培育 庭服务和老年服务等生 加快发展社区服务、家 。济强省跨越 旅游资源大省向旅游经 升旅游产业层次，实现 大力发展旅游经济，提 。发展 促进房地产业平稳健康 规范房地产市场秩序， 。会展中心 西部地区最具影响力的 快建设以成都为龙头的 积极发展会展经济，加 。
发展 （15）推进产业集聚 。家级和省级开发区 发展，培育壮大一批国 的要求，加快产业园区 按照集中集约集群发展 。特色鲜明的产业集聚区 联度高、创新能力强、 集群，建成一批产业关 批竞争力强的优势产业 依托产业园区，打造一 。能力 业间和企业间协作配套 企业加快发展，增强产 的大中型企业，支持小 知名品牌和核心竞争力 团发展战略，发展拥有 继续实施大企业、大集 。进企业组织结构优化 ，提高产业集中度，促 积极推动企业兼并重组 。
城乡发展 村建设，全面推进统筹 四、加快社会主义新农 。
发展基础 （16）夯实农业农村 。场竞争能力 能力、抗风险能力、市 式，提高农业综合生产 代化，转变农业发展方 发展中同步推进农业现 在工业化、城镇化深入 。园 农民幸福生活的美好家 和农民生活水平，建设 ，提高农业现代化水平 针，加大强农惠农力度 乡和多予少取放活的方 坚持以工促农、以城带 。服务能力 设，大力提高农村公共 点加强农村基础设施建 条件，以农田水利为重 大力改善农业农村发展 。
农业 （17）大力发展现代 。食总量平衡、基本自给 子”工程，确保省内粮 生产，大力实施“米袋 要位置，稳定发展粮食 坚持把粮食安全放在首 。准农田建设 村土地整理复垦和高标 严格保护耕地，加快农 。示范区 设，积极发展现代农业 业、水产等产业基地建 ，加快现代畜牧业、林 大力发展特色效益农业 ，依托农业资源优势， 完善现代农业产业体系 。休闲农业 极发展都市农业、观光 开发农业多种功能，积 。改善农村金融服务 农业机械化和信息化， 和成果推广转化，推进 系，推进农业科技创新 完善农业社会化服务体 。化、规模化、集约化 生产经营专业化、标准 济组织发展，推进农业 ，支持农民专业合作经 平，大力培育龙头企业 提高农业产业化经营水 。
（18）加快新村建设。共服务设施建设 业发展、基础设施和公 规划建设，配套抓好产 住，因地制宜搞好新村 导农村人口适度集中居 村示范片建设，着眼引 扎实推进社会主义新农 。型社区 、管理科学*的农村新 施齐备、环境优美和谐 产业支撑有力、功能设 套，形*口集聚适度、 务、社会管理的综合配 住与生产生活、公共服 村综合体，统筹农村居 探索建设社会主义新农 。
渠道 （19）拓宽农民增收 。农民收入 增收潜力，多渠道增加 和创收能力，挖掘农民 大力提高农民职业技能 。收入 ，增加农民生产经营性 业补贴等支持保护制度 价格形成机制，健全农 完善农产品市场体系和 。加农民工资性收入 劳务经济发展水平，增 进农民转移就业，提高 发展农村非农产业，促 。收入 改革，增加农民财产性 积极推进农村产权制度 。
城乡发展 （20）全面推进统筹 。村新型社区转移集中 集中、农民向城镇和农 、土地向适度规模经营 ，引导产业向园区集中 和生态涵养等协调统一 、产业集聚、村落分布 进城镇建设、农田保护 盖城乡的规划体系，促 统筹城乡规划，健全覆 。济相融 三次产业互动、城乡经 关联发展的格局，促进 品精深加工、生产服务 快形成农业生产、农产 统筹城乡产业发展，加 。农村覆盖 农村延伸、公共服务向 ，促进城镇基础设施向 础设施和公共服务体系 完善衔接配套的城乡基 。策支持力度 加大统筹城乡发展的政 。
发展 城镇化，促进区域协调 五、积极稳妥推进新型 。
区布局 （21）优化主体功能 。协调的空间开发格局 口、经济和资源环境相 体功能定位，逐步形* 坚持分类指导，明确主 实施主体功能区规划， 。进工业化城镇化步伐 重点开发区域要加快推 。首要任务 农业综合生产能力作为 农产品主产区要把增强 。开发 高强度的工业化城镇化 生态安全，*大规模、 重点生态功能区要保障 。要禁止开发 他需要特殊保护的区域 然文化资源保护区和其 依法设立的各级各类自 。推进发展 地区按照主体功能定位 完善相关政策，引导各 。
的城镇体系 （22）构建科学合理 。展 小城市和小城镇协调发 发展的要求，促进大中 适应工业化城镇化快速 。局 功能互补的城市发展格 基础，经济联系紧密、 城市为骨干、小城镇为 中心城市为依托、大中 形成以大城市和区域性 加快培育四大城市群， 。和水平 能，提高城市发展质量 特色，完善提升城市功 能分区，突出城市风貌 加强城市规划，优化功 。居环境良好的中小城市 地域文化特色鲜明、人 建设成为产业支撑强、 ，将有条件的县城规划 按照现代城市发展要求 。镇 因地制宜发展重点小城 。
心城市发展 （23）加快区域性中 。作用 对地区经济发展的带动 分发挥区域性中心城市 中心城市培育战略，充 局的原则，实施区域性 按照科学规划、合理布 。规模的大城市 发展成50万人口以上 市，推动一批中小城市 万人口以上规模的大城 城市尽快发展成100 支持一批有条件的中心 。力的特大中心城市之一 成中西部地区最具竞争 ，提升国际化水平，建 ，加快推进功能区建设 成都市要优化空间布局 。
承载能力建设 （24）加强城镇综合 。展 ，有序推进城镇空间拓 坚持节约集约利用土地 理确定城镇发展规模， 根据资源环境容量，合 。业吸纳能力 素集聚、产业发展和就 环境，努力提高城镇要 施网络，优化城镇发展 力度，完善公共服务设 加大城镇基础设施建设 。境 创造优美舒适的人居环 ，提高城镇管理水平， 加强城市生态环境保护 。
区发展 （25）加快重点经济 。等五大经济区协调发展 北、攀西、川西北生态 带动成都、川南、川东 以加快成渝经济区发展 。“天府新区” 化发展步伐，规划建设 区率先发展，加快一体 展格局，促进成都经济 “一极一轴一区块”发 按成渝经济区四川部分 。” 带和“中国白酒金三角 利用，打造重化工产业 展，加强资源综合开发 推动川南经济区加快发 。气能源化工基地 ，建成西部重要的天然 气和生物资源开发力度 加大川东北经济区天然 。试验区 国家战略资源创新开发 势资源深度开发，建设 加快推进攀西经济区优 。资源 科学合理开发特色优势 生态建设和环境保护， 搞好川西北生态经济区 。
快发展 、*老区和贫困地区加 （26）扶持民族地区 。强自我发展能力 地区社会事业发展，增 开发等产业，加快民族 化生态旅游和优势资源 极发展特色农牧业、文 信等基础设施建设，积 交通、饮水、供电、通 合扶贫开发工程，加快 大民生工程”和彝区综 划，扎实推进藏区“三 民族地区跨越式发展规 全面实施藏区、彝区等 。快发展 进*老区和贫困地区加 着力增强造血功能，促 善群众生产生活条件， 划和扶贫规划，大力改 编制实施*老区发展规 。
自主创新能力 和人才强省战略，提高 六、深入实施科教兴川 。
能力 （27）增强科技创新 。果向现实生产力转化 知识产权，加快科技成 键技术，掌握一批自主 发展，突破一批核心关 村科技创新、民生科技 业的培育发展、农业农 势产业和战略性新兴产 来的方针，围绕特色优 越、支撑发展、引领未 坚持自主创新、重点跨 。区域创新体系建设 融合，推进各具特色的 加强军民科技资源集成 键共性技术创新平台， 设一批国家级和省级关 合的技术创新体系，建 企业为主体、产学研结 研联盟建设，逐步建立 加强创新型企业和产学 。内外先进技术 与合作，吸引和集聚国 积极推进对外科技交流 。设 设，加快绵阳科技城建 国家创新型城市试点建 试点省建设，支持成都 加强国家技术创新工程 。境 新技术产业化的政策环 险投资，营造有利于高 系，培育和发展创业风 健全科技创新投融资体 ，加强知识产权保护， 完善创新服务支撑体系 。技知识 加强科普教育，普及科 。
（28）优先发展教育。教育公平 化教育资源配置，促进 加快教育改革发展，优 。生德智体美全面发展 先、能力为重，促进学 发展规律，坚持德育为 循教育规律和学生身心 全面推进素质教育，遵 。点发展农村学前教育 加快发展学前教育，重 。义务教育均衡发展 中小学办学条件，促进 平，大力改善农村地区 ，全面提高义务教育水 巩固义务教育普及成果 。育 ，加快普及高中阶段教 优化高中阶段教育结构 。育体系 水平，完善现代职业教 源，提高高职教育整体 建设，扩充中职教育资 加强职业教育基础能力 。进高等教育内涵式发展 提高高等教育质量，推 。3”免费教育计划 计划，继续实施“9+ 育发展第二个十年行动 ，启动实施民族地区教 加快发展民族地区教育 。高残疾学生综合素质 积极发展特殊教育，提 。教育体系 ，构建灵活高效的终身 健全继续教育体制机制 。队伍整体素质 教师等培养，提高教师 、特级教师、职业教育 ，加强中小学骨干教师 以农村教师队伍为重点 。和短缺问题 困地区教师队伍不稳定 着力解决边远山区和贫 。规范社会力量兴办教育 加大教育投入，引导和 。
（29）建设人才强省。西部人才高地 和科教优势，加快建设 充分发挥我省人才优势 。”人才 养、引进和使用“塔尖 聚高层次人才，着力培 百人计划”等，大力集 海外高层次人才引进“ 天府科技英才计划”、 与质量相结合，实施“ 育与引进相结合、数量 点产业发展相结合、培 注重重点学科建设与重 。划 区和*老区人才支持计 实施贫困地区、民族地 实用人才和专业人才， 新工程，积极培养农村 施专业技术人员知识更 加强人才培训，继续实 。制 促进人才开发的长效机 扩张和能力提升，建立 ，促进人才开发的规模 完善人才培养培训体系 。成多元化投入格局 加大人才投入力度，形 。好人才的体制机制 引人才、留住人才、用 境和市场环境，健全吸 优化事业环境、政策环 。
社会和谐稳定 重点的社会建设，促进 七、加强以改善民生为 。
（30）积极扩大就业。就业 励自主创业，促进充分 与稳定就业相结合，鼓 务输出并举，扩大就业 策，注重省内就业与劳 实施更加积极的就业政 。岗位 业，千方百计增加就业 产业、服务业和中小企 大力发展劳动力密集型 。工作 业和就业困难人员就业 农村富余劳动力转移就 做好高校毕业生就业、 。业援助和职业技能培训 大力开展就业见习、就 。就业 地建设，促进创业带动 建设，积极推进创业基 加强城乡就业服务体系 。谐劳动关系 动者合法权益，构建和 改善劳动条件，保障劳 和职工利益共享机制， 业作用，努力形成企业 大力发挥*、工会和企 。
关系 （31）调整收入分配 。收入水平 酬，大力提高城乡居民 提高居民收入和劳动报 入分配制度改革，努力 基本分配制度，深化收 坚持和完善社会主义的 。财产性收入 创造条件增加城乡居民 。完善工资集体协商制度 长和支付，普遍建立和 ，保障职工工资正常增 逐步提高最低工资标准 。配激励和约束制度 企业经营管理者收入分 理联结机制，完善国有 者收入与职工收入的合 建立国有企业经营管理 。差距扩大趋势 业和社会成员之间收入 力扭转城乡、区域、行 规范收入分配秩序，努 。度改革 化事业单位收入分配制 完善**工资制度，深 。
体系 （32）完善社会保障 。的社会保障体系 加快健全覆盖城乡居民 多层次、可持续方针， 坚持广覆盖、保基本、 。级统筹制度 业职工基本养老保险省 制度，完善实施城镇企 实施城镇居民养老保险 保险制度全覆盖，积极 实现新型农村社会养老 。人账户，实现转移接续 进一步做实养老保险个 。步提高保障标准 社会保障覆盖范围，逐 乡最低生活保障，扩大 （州）级统筹，搞好城 业、工伤、生育保险市 加快推进基本医疗、失 。保险制度改革 推动机关事业单位养老 。金 发展企业年金和职业年 。用 发挥商业保险补充性作 。的社会救助体系 善事业，完善覆盖城乡 积极发展社会福利和慈 。乡困难群体的住房状况 农村危房改造，改善城 入居民住房供给，加快 租赁住房，增加中低收 棚户区改造，发展公共 加强保障性住房建设和 。
力度 （33）加大扶贫开发 。衔接 度与扶贫开发政策有效 问题，实现农村低保制 片特殊困难地区的贫困 计划，加快解决集中连 发攻坚工程和整村推进 投入，大力实施扶贫开 问题为核心，加大扶贫 以解决民生问题和发展 。出民生问题 就医、住房、交通等突 机制，基本解决上学、 度，完善对口支援帮扶 ，加大财政转移支付力 继续实施十项民生工程 。善扶贫开发工作机制 广泛开展社会扶贫，完 。缩小发展差距 和自我发展能力，努力 提高贫困人口生活水平 。
事业发展 （34）加快医疗卫生 。服务均等化 求，推进基本公共卫生 足群众基本医疗卫生需 卫生体制改革，优先满 机制的要求，深化医药 按照保基本、强*、建 。提高保障标准 本医疗保障体系，逐步 健全覆盖城乡居民的基 。品供应保障体系 本药物制度为基础的药 ，建立和完善以国家基 强化食品药品安全工作 。培训 理人才特别是全科医生 体系建设，加强医疗护 加强城乡医疗卫生服务 。，形成多元办医格局 多种形式举办医疗机构 改革，鼓励社会资本以 积极稳妥推进公立医院 。发展中医药事业 坚持中西医并重，大力 。病和精神疾病 地方病、职业病、慢性 积极防治重大传染病、 。众健康水平 ，不断提高民族地区群 事业发展十年行动计划 启动实施民族地区卫生 。
工作 （35）全面做好人口 。发展 势，促进人口长期均衡 出生人口性别比偏高趋 善出生人口素质，遏制 系和人口政策体系，改 ，完善计划生育服务体 坚持计划生育基本国策 。发展妇女儿童事业 ，加强未成年人保护， 保障妇女儿童合法权益 。成长 工作，促进青少年健康 进一步做好关心下一代 。口老龄化 业和产业，积极应对人 ，培育发展老龄服务事 加强养老服务体系建设 。发展残疾人事业 完善残疾人服务体系， 。
水平 （36）提高社会管理 。面提升社会管理能力 探索社会管理创新，全 的社会管理格局，积极 、社会协同、公众参与 健全党委领导、*负责 。和服务合力 作体系，形成社会管理 作用，完善志愿服务工 群众组织和社会组织的 和服务功能，充分发挥 理，提高城乡社区自治 加强社会组织建设和管 。管理 强网络虚拟社会的建设 新”组织服务管理，加 业场所综合治理、“两 理、重点地区和特殊行 管理、特殊人群帮教管 全面加强流动人口服务 。重心向*组织转移 务体制，推进社会管理 健全新型社区管理和服 。纠纷 效预防和化解社会矛盾 社会稳定风险评估，有 险评估机制，大力推行 政策制定的社会稳定风 大工程项目建设和重大 ，健全*制度，建立重 系和社会治安防控体系 完善“大调解”工作体 。应急处置能力 公共事件的预防预警和 卫生、社会安全等突发 灾害、事故灾难、公共 化安全生产，提高自然 加大公共安全投入，强 。
荣 ，推动文化大发展大繁 八、加快文化强省建设 。
和社会文明程度 （37）提高公民素质 。的思想道德基础 、加快发展、共建文明 筑牢全省人民共同奋斗 和社会诚信体系建设， 规范，加强*观念教育 市场经济的道德和行为 设，倡导适应社会主义 家庭美德、个人品德建 社会公德、职业道德、 观引领风尚，积极开展 体系，用社会主义荣辱 建设社会主义核心价值 。提高公民文明素质 健康文明的生活方式， 环境和公共秩序，倡导 明创建活动，优化城乡 深化拓展群众性精神文 。教育活动 深入开展“感恩奋进” 。心态 ，形成和谐包容的社会 、惩恶扬善的社会风气 扬扶正祛邪、见义勇为 净化社会文化环境，弘 。
发展 （38）加快文化事业 。化设施网络 理、运转有效的公共文 乡、惠及全民、布局合 建设，基本形成覆盖城 加强公共文化基础设施 。品和服务供给能力 工程，提高公共文化产 继续实施重点文化惠民 。动 广泛开展群众性文化活 加强*文化队伍建设， 。把握正确*导向 设、运用和管理，牢牢 视互联网等新兴媒体建 加强新闻媒体建设，重 。用 产资源的合理开发和利 承，推动非物质文化遗 加强文化遗产保护和传 。建设 和青少年校外活动阵地 加强爱国主义教育基地 。平 体质，提高竞技运动水 育活动，增强人民群众 设，广泛开展群众性体 加强群众性体育设施建 。
产业 （39）大力发展文化 。要的支柱性产业 文化产业培育成我省重 整体实力和竞争力，把 化水平，增强文化产业 规模化、集约化、专业 业基地，提高文化产业 、在西部领先的文化产 一批在全国有重要影响 文化企业和集团，建设 跨地区发展的大型骨干 培育一批多元化经营、 文化创意等文化产业， 出版发行、演艺娱乐、 文化旅游、影视制作、 色文化品牌，加快培育 教文化等资源，打造特 俗文化、民族文化及宗 史文化、红色文化、民 大力开发我省丰富的历 。的现代文化市场体系 建统一开放、竞争有序 繁荣城乡文化市场，构 。
和创新 （40）推进文化传承 。展 文化，推进文化创新发 族文化，学习借鉴先进 弘扬优秀传统文化和民 。培育新型文化业态 强文化自主创新能力， 备水平和科技含量，增 融合，提高文化企业装 加速推进文化与科技的 。现时代精神的精品力作 四川本土文化特色、体 大力扶持创作一批具有 坚持正确的文化导向， 。的理论成果 ，形成一批有重大影响 繁荣发展哲学社会科学 。的体制机制 、有利于文化科学发展 、富有效率、更加开放 深发展，构建充满活力 推动文化体制改革向纵 。发展活力 化企业发展，增强文化 单位改革，支持民营文 改制，深化公益性文化 进经营性文化单位转企 健全文化管理体制，推 。力和影响力 ，增强四川文化的竞争 流，扩大对外文化贸易 加强对外宣传和文化交 。
动力和活力 ，增强经济社会发展的 九、深化改革扩大开放 。
学发展的体制机制 （41）构建有利于科 。同发展 促进多种所有制经济共 坚持以公有制为主体， 。和收益分享制度 完善国有资本经营预算 立健全现代企业制度， 深化国有企业改革，建 。业改革 加快垄断行业和公用行 。力发展民营经济 场准入和发展空间，大 拓宽非公有制经济的市 。市场改革 资源性产品价格和要素 推进资源税改革，深化 。加快建立生态补偿机制。体系 素市场，完善现代市场 资源、技术、信息等要 健全土地、资本、人力 。本财力保障机制建设 付制度，加强县级*基 体系,完善财政转移支 分配关系，健全*预算 一步理顺各级*间财政 加快财政体制改革，进 。度，严格依法治税 体系，完善税收征管制 权限内逐步健全地方税 在国家赋予的税政管理 。，发展壮大县域经济 继续深化扩权强县试点 。革 进地方法人金融机构改 加大金融创新力度，推 。深化投融资体制改革。非基本公共服务市场化 共服务提供方式，推进 分类改革，创新基本公 积极稳妥推进事业单位 。部门制改革 行政层级，深入推进大 调整优化*组织结构、 完善*职能责任体系， ，进一步转变*职能， 深化行政管理体制改革 。推进政务公开 健全科学*决策机制， 。效评估制度 行政问责制，完善*绩 ，加强行政效能建设和 深化行政审批制度改革 。
城乡综合配套改革 （42）深入推进统筹 。理一体化 务均等化和行政社会管 置市场化、基本公共服 划一体化、资源要素配 机制障碍，推进城乡规 除城乡二元结构的体制 配套改革经验，加快破 总结推广统筹城乡综合 。体系 乡统一的资源要素市场 乡之间*流动，构建城 革，推动生产要素在城 极探索农村产权制度改 经营制度的基础上，积 在坚持和完善农村基本 。和宅基地管理制度 体经营性建设用地流转 制度改革，完善农村集 民权益的要求推进征地 按照节约用地、保障农 。深化林权制度改革。民 属自愿有序转为城镇居 符合条件的农民工及家 和小城镇落户条件，使 ，进一步放宽中小城市 加快推进户籍制度改革 。服务体系 全平等共享的基本公共 合理均衡配置，建立健 促进城乡公共服务资源 。的行政社会管理体制 度，构建统筹城乡发展 制，健全村民*管理制 探索创新农村*治理机 。
开放型经济 （43）大力发展内陆 。高地 设内陆开放型经济战略 出去”相结合，努力建 坚持“引进来”与“走 。构转型升级 争新优势，促进出口结 贸易，加快培育出口竞 力发展加工贸易和服务 积极发展对外贸易，大 。，提高利用外资水平 加注重智力和技术引进 创新利用外资方式，更 结构优化升级相结合， 坚持把利用外资与产业 。化经营水平 到境外投资，提高国际 作，引导有条件的企业 ，规范发展对外劳务合 大力发展对外工程承包 。利化中的作用 务在促进贸易与投资便 积极发挥跨境人民币业 。外产业转移的重要基地 ，把我省建成承接国内 产业链和产业集群招商 业化项目为重点，突出 资平台建设，以重大产 建设力度，加快招商引 加大综合保税区等口岸 。
区域合作 （44）深化国内国际 。道 对外对内开放合作大通 东向，畅通西向，拓展 战略，突出南向，加强 继续实施充分开放合作 。国际经济合作 与经贸交流，全面参与 和新兴市场国家的投资 合作，扩大与欧美日韩 中亚国家的经贸交流与 贸易区，加强与南亚、 加快融入中国—东盟* 。影响力 西部国际博览会的国际 进一步扩大和提升中国 。园 加快建设新川创新科技 。合作水平 合作，提升与港澳台的 化与对口支援省（市） 部省（市）的合作，深 、海峡西岸经济区和中 长三角，加强与环渤海 入泛珠三角，有效对接 、市）的合作，主动融 积极推进与周边省（区 。
明水平 生态屏障，提高生态文 十、加快构建长江上游 。
建设 （45）全面推进生态 。点生态系统保护与建设 坚持保护优先，加强重 。化综合治理 水土流失、石漠化和沙 林成果，推进重点区域 退牧还草，巩固退耕还 深入推进天然林保护和 。区稳步推进生态移民 境脆弱地区和禁止开发 区建设管理，在生态环 、森林公园和风景名胜 界遗产地、自然保护区 模范城市建设，加强世 城市、生态城市、环保 绿化和森林城市、园林 态工程，大力推进城乡 境保护与建设等重点生 青藏高原东南缘生态环 实施川西北防沙治沙、 。偿机制 域逐步建立健全生态补 湿地和矿产资源开发领 在流域、森林、草原、 。
力度 （46）加大环境保护 。量，化解环境风险 污染防控，改善环境质 重点，加强综合治理和 以解决突出环境问题为 。式饮用水水源地 治，严格保护城乡集中 江等重点流域水污染防 加强岷江、沱江、嘉陵 。试点示范工程 建设土壤污染综合治理 治理和土壤污染防治， 积极推进农村面源污染 。善大气环境质量 染防治和酸雨防治，改 推进城市大气复合型污 。置设施建设 特别是危险废物集中处 和监管，加快固体废物 加强核与辐射污染防治 。加强重金属污染治理。要污染物排放 实施总量控制，减少主 。术研发和环保产业发展 机制，大力支持环保技 ，建立多元环保投融资 立健全污染者付费制度 完善环境保护政策，建 。
经济 （47）大力发展循环 。和清洁生产 手，推进资源循环利用 、流通、消费等环节入 资源化的原则，从生产 按照减量化、再利用、 。试点 设，推进循环经济城市 ，加快循环经济园区建 、示范推广和能力建设 支持循环经济技术研发 。源能源潜力 限度挖掘全社会节约资 点领域节能降耗，最大 、建筑、商贸流通等重 ，突出抓好工业、交通 加快推进合同能源管理 ，实施重点节能工程， 能减排技术的推广应用 加大低碳技术等先进节 。排考核制度 全面实行严格的节能减 。
和管理 （48）加强资源节约 。水平 源科学开发和综合利用 资源回收体系，提高资 技术和模式，完善再生 大力推行资源高效利用 加强资源保护和管理， 、节约优先”的方针， 坚持“开发与节约并重 。节水型社会 高度重视水安全，建设 。节约利用水平 和考核，提高土地集约 长，加强用地节地责任 ，控制建设用地过快增 划管控，严格用途管理 度，强化规划和年度计 实行严格的土地管理制 。资源储备体系 发，建立完善重要矿产 查、保护、合理集约开 加强能源和矿产资源勘 。
体系 （49）健全防灾减灾 。防灾减灾体系 害防治，建设完善综合 地震、地质、气象等灾 机制和技术体系，加强 建立自然灾害监测预警 。、监测、预警和防治 灾害危险区域隐患排查 城镇为重点，加强地质 以地震灾区和县域中心 。，增强城乡防洪能力 健全洪涝灾害防治体系 。类灾害 学、有序、高效应对各 提高物资保障水平，科 指挥和救援救助体系， 难场所建设，健全应急 加快预防避让和应急避 。度 速评估、上报和发布制 ，完善自然灾害灾情快 推进自然灾害风险评估 。
可持续发展能力 区发展振兴，增强灾区 十一、大力推进地震灾 。
振兴 （50）加快产业发展 。进和扩大就业 社区服务等服务业，促 积极发展物流、商贸及 动旅游文化发展振兴； 山生态文化旅游区，推 等特色资源，打造龙门 旅游、文化、民族民俗 产业化基地建设；整合 强现代农牧业示范区和 持特色农牧业发展，加 天航空等产业基地；扶 备制造、电子信息、航 优势产业，重点建设装 较优势，发展壮大特色 充分发掘和发挥灾区比 。色优势产业集群 ，以园区为载体培育特 区和“飞地”园区建设 持对口支援产业合作园 加快产业园区发展，支 。强经济发展内生动力 产业结合起来，努力增 移与发展壮大特色优势 资促进，把承接产业转 深化对口合作，抓好投 。
改善 （51）促进灾区民生 。件 善灾区群众生产生活条 出困难和问题，加快改 切实解决灾区群众的突 。度，努力扩大灾区就业 培训，加大就业援助力 合作，强化劳动力技能 业发展，加强对口劳务 策，扶持劳动密集型产 实施积极的就业帮扶政 。康村跨越 工程，加快贫困村向小 扶贫、连片扶贫等扶贫 ，实施新村扶贫、劳务 着力抓好灾区扶贫帮困 。制度优越性 ”，生动展现社会主义 力打造“三基地一窗口 加强精神家园建设，着 。
修复 （52）加强灾区生态 。态环境功能 区的修复工程，恢复生 、重要水源地等重点地 猫栖息地、自然保护区 多样性，加快实施大熊 区林草植被，保护生物 复相结合，加快恢复灾 坚持人工修复和自然修 。安居乐业 障城乡居民生命安全、 提高防灾减灾能力，保 灾减灾体系建设，全面 相结合，进一步加强防 、避让搬迁与生态移民 的治理，坚持综合治理 是按流域进行泥石流沟 和次生灾害防治，特别 加强地震灾区地质灾害 。
五”规划而奋斗 族人民，为实现“十二 十二、团结带领全省各 。
导科学发展的能力 （53）不断提高党领 。证 标，党的领导是根本保 实现“十二五”规划目 。量 协调，切实提高发展质 式，加强对发展的统筹 蓝图，努力创新发展模 展趋势，科学谋划发展 各级党委要准确把握发 。进社会和谐的工作水平 导*推动科学发展、促 炼，提升领导班子和领 育培训，注重*实践锻 建设，加强和改进*教 大力推进学习型党组织 。学发展的用人导向 难的*，形成有利于科 干实事、真爬坡、敢破 积极选拔任用人品正、 领导*考核评价制度， 机制，健全领导班子和 创新和完善*选拔任用 深化*人事制度改革， 。”发展的战斗堡垒 发展观、推进“十二五 建设成为贯彻落实科学 聚力覆盖，把*党组织 织覆盖、工作覆盖和凝 活动，不断提高党的组 设，深入开展创先争优 切实加强党的*组织建 。
主义**建设 （54）大力加强社会 。造生动和谐的*环境 “十二五”发展努力创 依法治国有机统一，为 领导、人民当家作主、 *发展道路，坚持党的 坚持中国特色社会主义 。使自治权 证民族自治地方依法行 *监督和参政议政，保 两大主题推进*协商、 各级政协围绕团结和* *依法履行职能，支持 扩大人民*，支持各级 。众自治机制 织领导的充满活力的群 发展**，健全*党组 。和*体制改革 系，积极推进依法行政 断建立健全地方法规体 加快依法治省进程，不 。分调动一切积极因素 新社会阶层的工作，充 好民族、宗教、侨务和 党派合作共事，切实做 国统一战线，加强同* 巩固和壮大最广泛的爱 。联等人民团体的作用 发挥工会、共青团、妇 。重视发挥老*作用。团结 ，巩固和发展军政军民 力，做好“双拥”工作 建设，提高国防动员能 导，推进国防后备力量 加强党对武装工作的领 。
落实 进规划扎实推进和全面 （55）以作风转变促 。二五”发展 有为的精神，推进“十 求真务实的作风和主动 倡导“四个特别”，以 扬伟大抗震救灾精神， 加强作风建设，大力弘 。问计于民 问政于民、问需于民、 和群众观点，自觉做到 风，牢固树立宗旨意识 大力倡导亲民为民的作 。形式主义和官僚主义 惠民生的事，坚决反对 多干打基础、利长远、 实，引导和鼓励各级* 实、行必责实、功必责 坚持清简务本，言必责 。良好社会环境 风清气正、干事创业的 风带民风，进一步形成 纪律保障，以党风促政 强化“十二五”发展的 预防*体系建设，着力 任制，深入推进惩治和 格落实党风廉政建设责 加强反腐倡廉建设，严 。
而努力奋斗 十二五”发展宏伟目标 ，扎实工作，为实现“ ，艰苦奋斗，开拓创新 省各族人民，同心同德 全会精神，团结带领全 的十七大和十七届五中 旗帜，认真贯彻落实党 中国特色社会主义伟大 *的党中央周围，高举 团结在以胡*同志为总 我们一定要更加紧密地 。
四川日报 2010年12月1日 。
会议通过） 九届委员会第八次全体 7日中国*党四川省第 （2010年11月1 。
坚时期 转变经济发展方式的攻 是深化改革开放、加快 小康社会的关键时期， 两个加快”、全面建设 开发战略、继续推进“ 是我省深入实施西部大 11—2015年）， “十二五”时期（20 。的意义 新胜利，具有十分重大 夺取全面建设小康社会 展格局中的战略地位， 升四川在西部和全国发 发展高地进程，全面提 展，加快建设西部经济 进经济长期平稳较快发 灾后恢复重建成果，促 规划，对于巩固和扩大 ，科学制定“十二五” 准确把握新形势新任务 。
会发展新跨越 方式，奋力推进经济社 一、加快转变经济发展 。
成就 经济社会发展取得巨大 （1）“十一五”时期 。、极不平凡的五年 经济社会发展极不寻常 “十一五”时期是我省 。发展取得巨大成就 加快”，全省经济社会 展观，奋力推进“两个 ，深入贯彻落实科学发 **”重要思想为指导 民，以**理论和“* 委团结带领全省各族人 融危机的严重影响，省 特大地震灾害和国际金 面对“5·12”汶川 。济总量不断迈上新台阶 国民经济快速发展，经 。代化水平不断提高 业化、城镇化、农业现 结构调整步伐加快，工 。设取得重大进展 ，西部综合交通枢纽建 基础设施建设成效显著 。得成效 生态建设和环境保护取 。合作打开新局面 革取得突破，充分开放 ，统筹城乡综合配套改 重点领域改革扎实推进 。民生活水平明显提高 社会事业全面发展，人 。进步 民族地区发展取得长足 。强，全省社会保持稳定 社会建设和管理得到加 。实推进 会主义精神文明建设扎 社会主义**建设、社 。党的建设全面加强。和旺盛活力 变化，焕发出蓬勃生机 发生了脱胎换骨的巨大 务基本完成，地震灾区 胜利，灾后恢复重建任 抗震救灾斗争取得伟大 。
的发展形势 （2）“十二五”时期 。
有利于我国和平发展 突破，国际环境总体上 变化，科技创新孕育新 世界经济*格局出现新 经济全球化深入发展， 、合作仍是时代潮流， 从国际看，和平、发展 。更趋复杂 较多，发展的外部环境 比较脆弱，不确定因素 全球经济复苏基础仍然 经济体经济增长放缓， 主要发达经济体和新兴 深层次影响尚未消除， 同时，国际金融危机的 。的重要战略机遇期 展仍处于可以大有作为 际化深入发展，我国发 、城镇化、市场化、国 强国，工业化、信息化 在从经济大国走向经济 综合国力不断增强，正 放30多年发展，我国 从国内看，经过改革开 。济发展方式刻不容缓 依然突出，加快转变经 不协调、不可持续问题 同时，发展中不平衡、 。
的关键时期 、攻坚克难、乘势突破 阶段，正处于抢抓机遇 更好更快更大发展的新 力不断增强，进入推进 ，发展的内生动力和活 会发展的基础更加牢固 五”发展，我省经济社 从省内看，经过“十一 。有利条件 加快发展的良好基础和 大机遇，具备了进一步 贫困地区跨越发展等重 、大力扶持民族地区和 支持地震灾区发展振兴 长期战略方针、进一步 济发展的基本立足点和 置、把扩大内需作为经 发展总体战略的优先位 部大开发战略放在区域 面临国家把深入实施西 “十二五”时期，我省 。仍然是四川最大的问题 展不足、发展水平不高 是四川最大的实际，发 初级阶段特征明显仍然 ，城乡二元结构突出、 仍然是四川最大的省情 薄、不平衡、欠发达” 同时，“人口多、底子 。等压力和挑战 剧、社会矛盾明显增多 不强、区域发展竞争加 束增强、科技创新能力 我省面临着资源环境约 。社会全面进步 现四川经济跨越发展和 种困难和挑战，努力实 发展机遇，积极应对各 确把握发展趋势，抢抓 我们必须科学判断和准 。
规划的指导思想 （3）制定“十二五” 。础 下具有决定性意义的基 和建成全面小康社会打 建成西部经济发展高地 越和社会和谐稳定，为 力，努力实现发展新跨 争能力和可持续发展能 建设，不断提高综合竞 社会建设以及生态文明 、*建设、文化建设、 的，全面加强经济建设 ，以改善民生为根本目 开放和科技创新为动力 ”的基本思路，以改革 “一主、三化、三加强 开发等重大机遇，坚持 线，抓住新一轮西部大 转变经济发展方式为主 学发展为主题，以加快 落实科学发展观，以科 思想为指导，深入贯彻 理论和“***”重要 主义伟大旗帜，以** 必须高举中国特色社会 制定“十二五”规划， 。
规划的基本原则 （4）制定“十二五” 。持以下基本原则： ，“十二五”发展应坚 性、协调性、可持续性 和谐，提高发展的全面 动科学发展、促进社会 的阶段性特征，着眼推 立足我省经济社会发展 。
展 ——抓住机遇，加快发 。会又好又快发展 发展差距，实现经济社 小与全国和发达地区的 展质量和效益，逐步缩 较快发展，提高经济发 努力促进经济长期平稳 在加快转变中谋发展， 在加快发展中促转变， 我省所有问题的关键， ，始终把发展作为解决 紧紧抓住重大发展机遇 。
展 ——统筹兼顾，协调发 。型城镇化和农业现代化 动推进新型工业化、新 统筹城乡改革发展，联 。区和贫困地区跨越发展 ，扶持民族地区、*老 快培育新的经济增长极 进主体功能区建设，加 促进区域协调发展，推 。的有机统一 现经济发展与社会和谐 全面加强社会建设，实 。
发展 ——优化结构，可持续 。发展方式的主攻方向 调整作为加快转变经济 坚持把经济结构战略性 。格局 口协调拉动经济增长的 ，形成投资、消费、出 积极实施扩大内需战略 。发展 力，促进三次产业协调 升产业层次和核心竞争 调整优化产业结构，提 。的有机统一 现经济发展和生态文明 展可持续能力，努力实 发展绿色经济，增强发 环境友好型社会，大力 加快建设资源节约型、 。
展 ——改革开放，创新发 。机制 有利于科学发展的体制 放合作战略，加快建立 强大动力，实施充分开 快转变经济发展方式的 坚持把改革开放作为加 。新驱动能力 创新体系，大力提高创 省战略，加快建设区域 实施科教兴川和人才强 方式的重要支撑，深入 作为加快转变经济发展 坚持把科技进步和创新 。
展 ——民生为本，共享发 。一 现富民和强省的有机统 促进共享发展成果，实 ，维护社会公平正义， 服务能力和均等化水平 展，大力提高基本公共 脚点，加快社会事业发 方式的根本出发点和落 作为加快转变经济发展 坚持把保障和改善民生 。
经济社会发展主要目标 （5）“十二五”时期 。标是： 经济社会发展的主要目 趋势和条件，今后五年 性，综合考虑未来发展 战略性、前瞻性、指导 “十二五”规划要具有 。
——经济实力显著增强。水平差距明显缩小 均生产总值与全国平均 经济平稳较快增长，人 。提高 济发展质量和效益不断 财政收入稳步增长，经 。经济强省迈进 基本形成，加快向全国 西部经济发展高地地位 。
重大进展 ——经济结构调整取得 。产业体系加快形成 服务业比重提高，现代 主创新能力不断增强， 产业发展取得突破，自 发展壮大，战略性新兴 著提升，特色优势产业 工业化、城镇化水平显 。调 城乡、区域发展更加协 。
——社会建设明显加强。和健康素质不断提高 德素质、科学文化素质 体系，全省人民思想道 盖全省的公共文化服务 保障体系，基本建成覆 盖城乡居民的基本医疗 程度稳步提升，健全覆 逐步完善，全民受教育 城乡基本公共服务体系 。和谐稳定 系初步建立，社会更加 制相适应的社会管理体 与社会主义市场经济体 。
提高 ——人民生活水平不断 。入增长和经济发展同步 增长，努力实现居民收 城乡居民收入普遍较快 。显著减少 持总体稳定，贫困人口 更加完善，劳动关系保 步增长，社会保障体系 物价基本稳定，就业稳 。活品质不断提升 人居环境显著改善，生 。
——生态环境明显改善。主要江河水质有效改善 空气质量进一步好转， 森林覆盖率不断提高， 天然林得到有效保护， 。到有效控制 降，主要污染物排放得 和二氧化碳排放大幅下 单位生产总值能源消耗 。明显成效 城乡环境综合治理取得 。
破 ——改革开放实现新突 。，行政效率进一步提高 管理体制改革加快推进 革取得明显进展，行政 重点领域和关键环节改 。济战略高地初步建成 断拓展，内陆开放型经 开放合作广度和深度不 。
条件 施建设，全面改善发展 通枢纽为重点的基础设 二、加强以西部综合交 。
通枢纽建设 （6）加快西部综合交 。综合交通运输体系 和交通枢纽建设，完善 加快进出川运输大通道 。区的快捷运输通道 珠三角、北部湾等经济 通达京津冀、长三角、 成畅通周边省（市）， 路和高速公路建设，形 加快客运专线、快速铁 。完善次级交通枢纽功能 加快建设成都主枢纽， 。发展城市公共交通 强农村公路建设，大力 路等级和服务水平，加 进一步提升国省干线公 。道和内河港口建设 积极推进水运进出川通 。空运输 航线网络，积极发展航 场建设，完善国际国内 加快航空枢纽及支线机 。接 输的便捷换乘、高效衔 整体效率，实现客货运 运输方式的组合优势和 色交通，充分发挥各种 、低排放和低成本的绿 发展，大力发展低能耗 统筹各种运输方式协调 。
施建设 （7）加强水利基础设 。济建设对水资源的需求 满足城乡居民生活和经 建供水保障体系，努力 水资源利用率，着力构 优化水资源配置，提高 。件 和农业主产区的灌溉条 区”工程，改善老旱区 施“再造一个都江堰灌 和渠系配套为重点，实 以大中型骨干水利工程 。推进病险水库除险加固。山洪灾害防治 建设、中小河流治理和 加强主要江河防洪工程 。
施建设 （8）加强能源基础设 。化服务水平 效利用，提升能源普遍 ，实现传统能源清洁高 式变革，优化能源结构 推动能源生产和利用方 。源 、煤层气、沼气等新能 物质能、太阳能、风能 ，因地制宜有序开发生 ，加快天然气开发建设 展火电，积极发展核电 优先发展水电，优化发 移民安置工作的前提下 在保护生态和切实做好 。清洁的现代能源体系 筑安全、稳定、经济、 能源区域布局，努力构 气输送通道建设，优化 设施建设，加快煤电油 能源、新能源汽车供能 加强智能电网、分布式 。
系建设 （9）加强信息网络体 。的无线城市网络系统 高速、安全、可靠接入 信枢纽建设，基本建成 心为重点，完善西部通 通信体系和数据灾备中 以下一代互联网、应急 。资源利用效率 融合”，提高信息网络 电视网、互联网“三网 积极推进电信网、广播 。推进物联网研发应用。信息化水平 务建设，提升全社会的 加快电子政务、电子商 。信信号基本覆盖 ，自然村和交通沿线通 实现行政村基本通宽带 信息网络覆盖率，力争 提高农村和边远地区的 。
设施建设 （10）加强城乡基础 。务功能 建设，增强城镇综合服 共绿地等城镇基础设施 圾处理、防灾减灾、公 供水供电供气、污水垃 加强城市交通、通信、 。善的基础设施体系 构建覆盖城乡、配套完 强农村基础设施建设， 市场等为重点，全面加 交通、农村电网、集贸 以农村饮水安全、道路 。
代产业体系 优化升级，加快构建现 三、着力推动产业结构 。
产业结构 （11）加快调整优化 。发展 展，促进三次产业协调 大工业，加快服务业发 加强农业基础，做强做 。系 竞争力强的现代产业体 布局合理、结构优化、 战略，构建优势突出、 度融合，实施质量兴川 推动信息化和工业化深 ，大力淘汰落后产能， 步，改造提升传统产业 加强科技创新和技术进 中心、四基地”建设， 业发展规划，加快“三 继续实施“7+3”产 。
优势产业 （12）大力发展特色 。重要战略资源开发基地 化和深加工，建设国家 ，大力推进资源就地转 深入实施资源转化战略 。基地 设国家重要的装备制造 提高装备制造水平，建 。新产业化基地 建设国家重要的科技创 军民融合、寓军于民， 技成果转化能力，加强 加强自主创新能力和科 。的农产品深加工基地 源优势，建设西部重要 充分发挥我省农产品资 。
性新兴产业 （13）培育发展战略 。导性、支柱性产业 发展成为我省重要的先 品，使战略性新兴产业 识产权的战略性新兴产 附加值高、具有自主知 抓好一批市场前景好、 强竞争力的骨干企业， 一批技术领先、具有较 高技术产业基地，培育 一批国家级新兴产业、 战略性新兴产业，建设 料、节能环保及生物等 、高端装备制造、新材 一代信息技术、新能源 化，重点培育和发展新 研发，加快科技成果转 用，强化核心关键技术 科技专项的引领支撑作 需求为基础，发挥重大 以重大技术突破和发展 。
服务业 （14）加快发展现代 。业发展水平 服务业，全面提升服务 新领域，改造提升传统 重点，不断拓展服务业 商贸中心、金融中心为 以建设西部物流中心、 。性服务业 服务、服务外包等生产 保险、商贸流通、信息 力发展现代物流、金融 服务业的有机融合，大 加强先进制造业与现代 。求 众多层次、多样化的需 消费热点，满足人民群 活性服务业，积极培育 庭服务和老年服务等生 加快发展社区服务、家 。济强省跨越 旅游资源大省向旅游经 升旅游产业层次，实现 大力发展旅游经济，提 。发展 促进房地产业平稳健康 规范房地产市场秩序， 。会展中心 西部地区最具影响力的 快建设以成都为龙头的 积极发展会展经济，加 。
发展 （15）推进产业集聚 。家级和省级开发区 发展，培育壮大一批国 的要求，加快产业园区 按照集中集约集群发展 。特色鲜明的产业集聚区 联度高、创新能力强、 集群，建成一批产业关 批竞争力强的优势产业 依托产业园区，打造一 。能力 业间和企业间协作配套 企业加快发展，增强产 的大中型企业，支持小 知名品牌和核心竞争力 团发展战略，发展拥有 继续实施大企业、大集 。进企业组织结构优化 ，提高产业集中度，促 积极推动企业兼并重组 。
城乡发展 村建设，全面推进统筹 四、加快社会主义新农 。
发展基础 （16）夯实农业农村 。场竞争能力 能力、抗风险能力、市 式，提高农业综合生产 代化，转变农业发展方 发展中同步推进农业现 在工业化、城镇化深入 。园 农民幸福生活的美好家 和农民生活水平，建设 ，提高农业现代化水平 针，加大强农惠农力度 乡和多予少取放活的方 坚持以工促农、以城带 。服务能力 设，大力提高农村公共 点加强农村基础设施建 条件，以农田水利为重 大力改善农业农村发展 。
农业 （17）大力发展现代 。食总量平衡、基本自给 子”工程，确保省内粮 生产，大力实施“米袋 要位置，稳定发展粮食 坚持把粮食安全放在首 。准农田建设 村土地整理复垦和高标 严格保护耕地，加快农 。示范区 设，积极发展现代农业 业、水产等产业基地建 ，加快现代畜牧业、林 大力发展特色效益农业 ，依托农业资源优势， 完善现代农业产业体系 。休闲农业 极发展都市农业、观光 开发农业多种功能，积 。改善农村金融服务 农业机械化和信息化， 和成果推广转化，推进 系，推进农业科技创新 完善农业社会化服务体 。化、规模化、集约化 生产经营专业化、标准 济组织发展，推进农业 ，支持农民专业合作经 平，大力培育龙头企业 提高农业产业化经营水 。
（18）加快新村建设。共服务设施建设 业发展、基础设施和公 规划建设，配套抓好产 住，因地制宜搞好新村 导农村人口适度集中居 村示范片建设，着眼引 扎实推进社会主义新农 。型社区 、管理科学*的农村新 施齐备、环境优美和谐 产业支撑有力、功能设 套，形*口集聚适度、 务、社会管理的综合配 住与生产生活、公共服 村综合体，统筹农村居 探索建设社会主义新农 。
渠道 （19）拓宽农民增收 。农民收入 增收潜力，多渠道增加 和创收能力，挖掘农民 大力提高农民职业技能 。收入 ，增加农民生产经营性 业补贴等支持保护制度 价格形成机制，健全农 完善农产品市场体系和 。加农民工资性收入 劳务经济发展水平，增 进农民转移就业，提高 发展农村非农产业，促 。收入 改革，增加农民财产性 积极推进农村产权制度 。
城乡发展 （20）全面推进统筹 。村新型社区转移集中 集中、农民向城镇和农 、土地向适度规模经营 ，引导产业向园区集中 和生态涵养等协调统一 、产业集聚、村落分布 进城镇建设、农田保护 盖城乡的规划体系，促 统筹城乡规划，健全覆 。济相融 三次产业互动、城乡经 关联发展的格局，促进 品精深加工、生产服务 快形成农业生产、农产 统筹城乡产业发展，加 。农村覆盖 农村延伸、公共服务向 ，促进城镇基础设施向 础设施和公共服务体系 完善衔接配套的城乡基 。策支持力度 加大统筹城乡发展的政 。
发展 城镇化，促进区域协调 五、积极稳妥推进新型 。
区布局 （21）优化主体功能 。协调的空间开发格局 口、经济和资源环境相 体功能定位，逐步形* 坚持分类指导，明确主 实施主体功能区规划， 。进工业化城镇化步伐 重点开发区域要加快推 。首要任务 农业综合生产能力作为 农产品主产区要把增强 。开发 高强度的工业化城镇化 生态安全，*大规模、 重点生态功能区要保障 。要禁止开发 他需要特殊保护的区域 然文化资源保护区和其 依法设立的各级各类自 。推进发展 地区按照主体功能定位 完善相关政策，引导各 。
的城镇体系 （22）构建科学合理 。展 小城市和小城镇协调发 发展的要求，促进大中 适应工业化城镇化快速 。局 功能互补的城市发展格 基础，经济联系紧密、 城市为骨干、小城镇为 中心城市为依托、大中 形成以大城市和区域性 加快培育四大城市群， 。和水平 能，提高城市发展质量 特色，完善提升城市功 能分区，突出城市风貌 加强城市规划，优化功 。居环境良好的中小城市 地域文化特色鲜明、人 建设成为产业支撑强、 ，将有条件的县城规划 按照现代城市发展要求 。镇 因地制宜发展重点小城 。
心城市发展 （23）加快区域性中 。作用 对地区经济发展的带动 分发挥区域性中心城市 中心城市培育战略，充 局的原则，实施区域性 按照科学规划、合理布 。规模的大城市 发展成50万人口以上 市，推动一批中小城市 万人口以上规模的大城 城市尽快发展成100 支持一批有条件的中心 。力的特大中心城市之一 成中西部地区最具竞争 ，提升国际化水平，建 ，加快推进功能区建设 成都市要优化空间布局 。
承载能力建设 （24）加强城镇综合 。展 ，有序推进城镇空间拓 坚持节约集约利用土地 理确定城镇发展规模， 根据资源环境容量，合 。业吸纳能力 素集聚、产业发展和就 环境，努力提高城镇要 施网络，优化城镇发展 力度，完善公共服务设 加大城镇基础设施建设 。境 创造优美舒适的人居环 ，提高城镇管理水平， 加强城市生态环境保护 。
区发展 （25）加快重点经济 。等五大经济区协调发展 北、攀西、川西北生态 带动成都、川南、川东 以加快成渝经济区发展 。“天府新区” 化发展步伐，规划建设 区率先发展，加快一体 展格局，促进成都经济 “一极一轴一区块”发 按成渝经济区四川部分 。” 带和“中国白酒金三角 利用，打造重化工产业 展，加强资源综合开发 推动川南经济区加快发 。气能源化工基地 ，建成西部重要的天然 气和生物资源开发力度 加大川东北经济区天然 。试验区 国家战略资源创新开发 势资源深度开发，建设 加快推进攀西经济区优 。资源 科学合理开发特色优势 生态建设和环境保护， 搞好川西北生态经济区 。
快发展 、*老区和贫困地区加 （26）扶持民族地区 。强自我发展能力 地区社会事业发展，增 开发等产业，加快民族 化生态旅游和优势资源 极发展特色农牧业、文 信等基础设施建设，积 交通、饮水、供电、通 合扶贫开发工程，加快 大民生工程”和彝区综 划，扎实推进藏区“三 民族地区跨越式发展规 全面实施藏区、彝区等 。快发展 进*老区和贫困地区加 着力增强造血功能，促 善群众生产生活条件， 划和扶贫规划，大力改 编制实施*老区发展规 。
自主创新能力 和人才强省战略，提高 六、深入实施科教兴川 。
能力 （27）增强科技创新 。果向现实生产力转化 知识产权，加快科技成 键技术，掌握一批自主 发展，突破一批核心关 村科技创新、民生科技 业的培育发展、农业农 势产业和战略性新兴产 来的方针，围绕特色优 越、支撑发展、引领未 坚持自主创新、重点跨 。区域创新体系建设 融合，推进各具特色的 加强军民科技资源集成 键共性技术创新平台， 设一批国家级和省级关 合的技术创新体系，建 企业为主体、产学研结 研联盟建设，逐步建立 加强创新型企业和产学 。内外先进技术 与合作，吸引和集聚国 积极推进对外科技交流 。设 设，加快绵阳科技城建 国家创新型城市试点建 试点省建设，支持成都 加强国家技术创新工程 。境 新技术产业化的政策环 险投资，营造有利于高 系，培育和发展创业风 健全科技创新投融资体 ，加强知识产权保护， 完善创新服务支撑体系 。技知识 加强科普教育，普及科 。
（28）优先发展教育。教育公平 化教育资源配置，促进 加快教育改革发展，优 。生德智体美全面发展 先、能力为重，促进学 发展规律，坚持德育为 循教育规律和学生身心 全面推进素质教育，遵 。点发展农村学前教育 加快发展学前教育，重 。义务教育均衡发展 中小学办学条件，促进 平，大力改善农村地区 ，全面提高义务教育水 巩固义务教育普及成果 。育 ，加快普及高中阶段教 优化高中阶段教育结构 。育体系 水平，完善现代职业教 源，提高高职教育整体 建设，扩充中职教育资 加强职业教育基础能力 。进高等教育内涵式发展 提高高等教育质量，推 。3”免费教育计划 计划，继续实施“9+ 育发展第二个十年行动 ，启动实施民族地区教 加快发展民族地区教育 。高残疾学生综合素质 积极发展特殊教育，提 。教育体系 ，构建灵活高效的终身 健全继续教育体制机制 。队伍整体素质 教师等培养，提高教师 、特级教师、职业教育 ，加强中小学骨干教师 以农村教师队伍为重点 。和短缺问题 困地区教师队伍不稳定 着力解决边远山区和贫 。规范社会力量兴办教育 加大教育投入，引导和 。
（29）建设人才强省。西部人才高地 和科教优势，加快建设 充分发挥我省人才优势 。”人才 养、引进和使用“塔尖 聚高层次人才，着力培 百人计划”等，大力集 海外高层次人才引进“ 天府科技英才计划”、 与质量相结合，实施“ 育与引进相结合、数量 点产业发展相结合、培 注重重点学科建设与重 。划 区和*老区人才支持计 实施贫困地区、民族地 实用人才和专业人才， 新工程，积极培养农村 施专业技术人员知识更 加强人才培训，继续实 。制 促进人才开发的长效机 扩张和能力提升，建立 ，促进人才开发的规模 完善人才培养培训体系 。成多元化投入格局 加大人才投入力度，形 。好人才的体制机制 引人才、留住人才、用 境和市场环境，健全吸 优化事业环境、政策环 。
社会和谐稳定 重点的社会建设，促进 七、加强以改善民生为 。
（30）积极扩大就业。就业 励自主创业，促进充分 与稳定就业相结合，鼓 务输出并举，扩大就业 策，注重省内就业与劳 实施更加积极的就业政 。岗位 业，千方百计增加就业 产业、服务业和中小企 大力发展劳动力密集型 。工作 业和就业困难人员就业 农村富余劳动力转移就 做好高校毕业生就业、 。业援助和职业技能培训 大力开展就业见习、就 。就业 地建设，促进创业带动 建设，积极推进创业基 加强城乡就业服务体系 。谐劳动关系 动者合法权益，构建和 改善劳动条件，保障劳 和职工利益共享机制， 业作用，努力形成企业 大力发挥*、工会和企 。
关系 （31）调整收入分配 。收入水平 酬，大力提高城乡居民 提高居民收入和劳动报 入分配制度改革，努力 基本分配制度，深化收 坚持和完善社会主义的 。财产性收入 创造条件增加城乡居民 。完善工资集体协商制度 长和支付，普遍建立和 ，保障职工工资正常增 逐步提高最低工资标准 。配激励和约束制度 企业经营管理者收入分 理联结机制，完善国有 者收入与职工收入的合 建立国有企业经营管理 。差距扩大趋势 业和社会成员之间收入 力扭转城乡、区域、行 规范收入分配秩序，努 。度改革 化事业单位收入分配制 完善**工资制度，深 。
体系 （32）完善社会保障 。的社会保障体系 加快健全覆盖城乡居民 多层次、可持续方针， 坚持广覆盖、保基本、 。级统筹制度 业职工基本养老保险省 制度，完善实施城镇企 实施城镇居民养老保险 保险制度全覆盖，积极 实现新型农村社会养老 。人账户，实现转移接续 进一步做实养老保险个 。步提高保障标准 社会保障覆盖范围，逐 乡最低生活保障，扩大 （州）级统筹，搞好城 业、工伤、生育保险市 加快推进基本医疗、失 。保险制度改革 推动机关事业单位养老 。金 发展企业年金和职业年 。用 发挥商业保险补充性作 。的社会救助体系 善事业，完善覆盖城乡 积极发展社会福利和慈 。乡困难群体的住房状况 农村危房改造，改善城 入居民住房供给，加快 租赁住房，增加中低收 棚户区改造，发展公共 加强保障性住房建设和 。
力度 （33）加大扶贫开发 。衔接 度与扶贫开发政策有效 问题，实现农村低保制 片特殊困难地区的贫困 计划，加快解决集中连 发攻坚工程和整村推进 投入，大力实施扶贫开 问题为核心，加大扶贫 以解决民生问题和发展 。出民生问题 就医、住房、交通等突 机制，基本解决上学、 度，完善对口支援帮扶 ，加大财政转移支付力 继续实施十项民生工程 。善扶贫开发工作机制 广泛开展社会扶贫，完 。缩小发展差距 和自我发展能力，努力 提高贫困人口生活水平 。
事业发展 （34）加快医疗卫生 。服务均等化 求，推进基本公共卫生 足群众基本医疗卫生需 卫生体制改革，优先满 机制的要求，深化医药 按照保基本、强*、建 。提高保障标准 本医疗保障体系，逐步 健全覆盖城乡居民的基 。品供应保障体系 本药物制度为基础的药 ，建立和完善以国家基 强化食品药品安全工作 。培训 理人才特别是全科医生 体系建设，加强医疗护 加强城乡医疗卫生服务 。，形成多元办医格局 多种形式举办医疗机构 改革，鼓励社会资本以 积极稳妥推进公立医院 。发展中医药事业 坚持中西医并重，大力 。病和精神疾病 地方病、职业病、慢性 积极防治重大传染病、 。众健康水平 ，不断提高民族地区群 事业发展十年行动计划 启动实施民族地区卫生 。
工作 （35）全面做好人口 。发展 势，促进人口长期均衡 出生人口性别比偏高趋 善出生人口素质，遏制 系和人口政策体系，改 ，完善计划生育服务体 坚持计划生育基本国策 。发展妇女儿童事业 ，加强未成年人保护， 保障妇女儿童合法权益 。成长 工作，促进青少年健康 进一步做好关心下一代 。口老龄化 业和产业，积极应对人 ，培育发展老龄服务事 加强养老服务体系建设 。发展残疾人事业 完善残疾人服务体系， 。
水平 （36）提高社会管理 。面提升社会管理能力 探索社会管理创新，全 的社会管理格局，积极 、社会协同、公众参与 健全党委领导、*负责 。和服务合力 作体系，形成社会管理 作用，完善志愿服务工 群众组织和社会组织的 和服务功能，充分发挥 理，提高城乡社区自治 加强社会组织建设和管 。管理 强网络虚拟社会的建设 新”组织服务管理，加 业场所综合治理、“两 理、重点地区和特殊行 管理、特殊人群帮教管 全面加强流动人口服务 。重心向*组织转移 务体制，推进社会管理 健全新型社区管理和服 。纠纷 效预防和化解社会矛盾 社会稳定风险评估，有 险评估机制，大力推行 政策制定的社会稳定风 大工程项目建设和重大 ，健全*制度，建立重 系和社会治安防控体系 完善“大调解”工作体 。应急处置能力 公共事件的预防预警和 卫生、社会安全等突发 灾害、事故灾难、公共 化安全生产，提高自然 加大公共安全投入，强 。
荣 ，推动文化大发展大繁 八、加快文化强省建设 。
和社会文明程度 （37）提高公民素质 。的思想道德基础 、加快发展、共建文明 筑牢全省人民共同奋斗 和社会诚信体系建设， 规范，加强*观念教育 市场经济的道德和行为 设，倡导适应社会主义 家庭美德、个人品德建 社会公德、职业道德、 观引领风尚，积极开展 体系，用社会主义荣辱 建设社会主义核心价值 。提高公民文明素质 健康文明的生活方式， 环境和公共秩序，倡导 明创建活动，优化城乡 深化拓展群众性精神文 。教育活动 深入开展“感恩奋进” 。心态 ，形成和谐包容的社会 、惩恶扬善的社会风气 扬扶正祛邪、见义勇为 净化社会文化环境，弘 。
发展 （38）加快文化事业 。化设施网络 理、运转有效的公共文 乡、惠及全民、布局合 建设，基本形成覆盖城 加强公共文化基础设施 。品和服务供给能力 工程，提高公共文化产 继续实施重点文化惠民 。动 广泛开展群众性文化活 加强*文化队伍建设， 。把握正确*导向 设、运用和管理，牢牢 视互联网等新兴媒体建 加强新闻媒体建设，重 。用 产资源的合理开发和利 承，推动非物质文化遗 加强文化遗产保护和传 。建设 和青少年校外活动阵地 加强爱国主义教育基地 。平 体质，提高竞技运动水 育活动，增强人民群众 设，广泛开展群众性体 加强群众性体育设施建 。
产业 （39）大力发展文化 。要的支柱性产业 文化产业培育成我省重 整体实力和竞争力，把 化水平，增强文化产业 规模化、集约化、专业 业基地，提高文化产业 、在西部领先的文化产 一批在全国有重要影响 文化企业和集团，建设 跨地区发展的大型骨干 培育一批多元化经营、 文化创意等文化产业， 出版发行、演艺娱乐、 文化旅游、影视制作、 色文化品牌，加快培育 教文化等资源，打造特 俗文化、民族文化及宗 史文化、红色文化、民 大力开发我省丰富的历 。的现代文化市场体系 建统一开放、竞争有序 繁荣城乡文化市场，构 。
和创新 （40）推进文化传承 。展 文化，推进文化创新发 族文化，学习借鉴先进 弘扬优秀传统文化和民 。培育新型文化业态 强文化自主创新能力， 备水平和科技含量，增 融合，提高文化企业装 加速推进文化与科技的 。现时代精神的精品力作 四川本土文化特色、体 大力扶持创作一批具有 坚持正确的文化导向， 。的理论成果 ，形成一批有重大影响 繁荣发展哲学社会科学 。的体制机制 、有利于文化科学发展 、富有效率、更加开放 深发展，构建充满活力 推动文化体制改革向纵 。发展活力 化企业发展，增强文化 单位改革，支持民营文 改制，深化公益性文化 进经营性文化单位转企 健全文化管理体制，推 。力和影响力 ，增强四川文化的竞争 流，扩大对外文化贸易 加强对外宣传和文化交 。
动力和活力 ，增强经济社会发展的 九、深化改革扩大开放 。
学发展的体制机制 （41）构建有利于科 。同发展 促进多种所有制经济共 坚持以公有制为主体， 。和收益分享制度 完善国有资本经营预算 立健全现代企业制度， 深化国有企业改革，建 。业改革 加快垄断行业和公用行 。力发展民营经济 场准入和发展空间，大 拓宽非公有制经济的市 。市场改革 资源性产品价格和要素 推进资源税改革，深化 。加快建立生态补偿机制。体系 素市场，完善现代市场 资源、技术、信息等要 健全土地、资本、人力 。本财力保障机制建设 付制度，加强县级*基 体系,完善财政转移支 分配关系，健全*预算 一步理顺各级*间财政 加快财政体制改革，进 。度，严格依法治税 体系，完善税收征管制 权限内逐步健全地方税 在国家赋予的税政管理 。，发展壮大县域经济 继续深化扩权强县试点 。革 进地方法人金融机构改 加大金融创新力度，推 。深化投融资体制改革。非基本公共服务市场化 共服务提供方式，推进 分类改革，创新基本公 积极稳妥推进事业单位 。部门制改革 行政层级，深入推进大 调整优化*组织结构、 完善*职能责任体系， ，进一步转变*职能， 深化行政管理体制改革 。推进政务公开 健全科学*决策机制， 。效评估制度 行政问责制，完善*绩 ，加强行政效能建设和 深化行政审批制度改革 。
城乡综合配套改革 （42）深入推进统筹 。理一体化 务均等化和行政社会管 置市场化、基本公共服 划一体化、资源要素配 机制障碍，推进城乡规 除城乡二元结构的体制 配套改革经验，加快破 总结推广统筹城乡综合 。体系 乡统一的资源要素市场 乡之间*流动，构建城 革，推动生产要素在城 极探索农村产权制度改 经营制度的基础上，积 在坚持和完善农村基本 。和宅基地管理制度 体经营性建设用地流转 制度改革，完善农村集 民权益的要求推进征地 按照节约用地、保障农 。深化林权制度改革。民 属自愿有序转为城镇居 符合条件的农民工及家 和小城镇落户条件，使 ，进一步放宽中小城市 加快推进户籍制度改革 。服务体系 全平等共享的基本公共 合理均衡配置，建立健 促进城乡公共服务资源 。的行政社会管理体制 度，构建统筹城乡发展 制，健全村民*管理制 探索创新农村*治理机 。
开放型经济 （43）大力发展内陆 。高地 设内陆开放型经济战略 出去”相结合，努力建 坚持“引进来”与“走 。构转型升级 争新优势，促进出口结 贸易，加快培育出口竞 力发展加工贸易和服务 积极发展对外贸易，大 。，提高利用外资水平 加注重智力和技术引进 创新利用外资方式，更 结构优化升级相结合， 坚持把利用外资与产业 。化经营水平 到境外投资，提高国际 作，引导有条件的企业 ，规范发展对外劳务合 大力发展对外工程承包 。利化中的作用 务在促进贸易与投资便 积极发挥跨境人民币业 。外产业转移的重要基地 ，把我省建成承接国内 产业链和产业集群招商 业化项目为重点，突出 资平台建设，以重大产 建设力度，加快招商引 加大综合保税区等口岸 。
区域合作 （44）深化国内国际 。道 对外对内开放合作大通 东向，畅通西向，拓展 战略，突出南向，加强 继续实施充分开放合作 。国际经济合作 与经贸交流，全面参与 和新兴市场国家的投资 合作，扩大与欧美日韩 中亚国家的经贸交流与 贸易区，加强与南亚、 加快融入中国—东盟* 。影响力 西部国际博览会的国际 进一步扩大和提升中国 。园 加快建设新川创新科技 。合作水平 合作，提升与港澳台的 化与对口支援省（市） 部省（市）的合作，深 、海峡西岸经济区和中 长三角，加强与环渤海 入泛珠三角，有效对接 、市）的合作，主动融 积极推进与周边省（区 。
明水平 生态屏障，提高生态文 十、加快构建长江上游 。
建设 （45）全面推进生态 。点生态系统保护与建设 坚持保护优先，加强重 。化综合治理 水土流失、石漠化和沙 林成果，推进重点区域 退牧还草，巩固退耕还 深入推进天然林保护和 。区稳步推进生态移民 境脆弱地区和禁止开发 区建设管理，在生态环 、森林公园和风景名胜 界遗产地、自然保护区 模范城市建设，加强世 城市、生态城市、环保 绿化和森林城市、园林 态工程，大力推进城乡 境保护与建设等重点生 青藏高原东南缘生态环 实施川西北防沙治沙、 。偿机制 域逐步建立健全生态补 湿地和矿产资源开发领 在流域、森林、草原、 。
力度 （46）加大环境保护 。量，化解环境风险 污染防控，改善环境质 重点，加强综合治理和 以解决突出环境问题为 。式饮用水水源地 治，严格保护城乡集中 江等重点流域水污染防 加强岷江、沱江、嘉陵 。试点示范工程 建设土壤污染综合治理 治理和土壤污染防治， 积极推进农村面源污染 。善大气环境质量 染防治和酸雨防治，改 推进城市大气复合型污 。置设施建设 特别是危险废物集中处 和监管，加快固体废物 加强核与辐射污染防治 。加强重金属污染治理。要污染物排放 实施总量控制，减少主 。术研发和环保产业发展 机制，大力支持环保技 ，建立多元环保投融资 立健全污染者付费制度 完善环境保护政策，建 。
经济 （47）大力发展循环 。和清洁生产 手，推进资源循环利用 、流通、消费等环节入 资源化的原则，从生产 按照减量化、再利用、 。试点 设，推进循环经济城市 ，加快循环经济园区建 、示范推广和能力建设 支持循环经济技术研发 。源能源潜力 限度挖掘全社会节约资 点领域节能降耗，最大 、建筑、商贸流通等重 ，突出抓好工业、交通 加快推进合同能源管理 ，实施重点节能工程， 能减排技术的推广应用 加大低碳技术等先进节 。排考核制度 全面实行严格的节能减 。
和管理 （48）加强资源节约 。水平 源科学开发和综合利用 资源回收体系，提高资 技术和模式，完善再生 大力推行资源高效利用 加强资源保护和管理， 、节约优先”的方针， 坚持“开发与节约并重 。节水型社会 高度重视水安全，建设 。节约利用水平 和考核，提高土地集约 长，加强用地节地责任 ，控制建设用地过快增 划管控，严格用途管理 度，强化规划和年度计 实行严格的土地管理制 。资源储备体系 发，建立完善重要矿产 查、保护、合理集约开 加强能源和矿产资源勘 。
体系 （49）健全防灾减灾 。防灾减灾体系 害防治，建设完善综合 地震、地质、气象等灾 机制和技术体系，加强 建立自然灾害监测预警 。、监测、预警和防治 灾害危险区域隐患排查 城镇为重点，加强地质 以地震灾区和县域中心 。，增强城乡防洪能力 健全洪涝灾害防治体系 。类灾害 学、有序、高效应对各 提高物资保障水平，科 指挥和救援救助体系， 难场所建设，健全应急 加快预防避让和应急避 。度 速评估、上报和发布制 ，完善自然灾害灾情快 推进自然灾害风险评估 。
可持续发展能力 区发展振兴，增强灾区 十一、大力推进地震灾 。
振兴 （50）加快产业发展 。进和扩大就业 社区服务等服务业，促 积极发展物流、商贸及 动旅游文化发展振兴； 山生态文化旅游区，推 等特色资源，打造龙门 旅游、文化、民族民俗 产业化基地建设；整合 强现代农牧业示范区和 持特色农牧业发展，加 天航空等产业基地；扶 备制造、电子信息、航 优势产业，重点建设装 较优势，发展壮大特色 充分发掘和发挥灾区比 。色优势产业集群 ，以园区为载体培育特 区和“飞地”园区建设 持对口支援产业合作园 加快产业园区发展，支 。强经济发展内生动力 产业结合起来，努力增 移与发展壮大特色优势 资促进，把承接产业转 深化对口合作，抓好投 。
改善 （51）促进灾区民生 。件 善灾区群众生产生活条 出困难和问题，加快改 切实解决灾区群众的突 。度，努力扩大灾区就业 培训，加大就业援助力 合作，强化劳动力技能 业发展，加强对口劳务 策，扶持劳动密集型产 实施积极的就业帮扶政 。康村跨越 工程，加快贫困村向小 扶贫、连片扶贫等扶贫 ，实施新村扶贫、劳务 着力抓好灾区扶贫帮困 。制度优越性 ”，生动展现社会主义 力打造“三基地一窗口 加强精神家园建设，着 。
修复 （52）加强灾区生态 。态环境功能 区的修复工程，恢复生 、重要水源地等重点地 猫栖息地、自然保护区 多样性，加快实施大熊 区林草植被，保护生物 复相结合，加快恢复灾 坚持人工修复和自然修 。安居乐业 障城乡居民生命安全、 提高防灾减灾能力，保 灾减灾体系建设，全面 相结合，进一步加强防 、避让搬迁与生态移民 的治理，坚持综合治理 是按流域进行泥石流沟 和次生灾害防治，特别 加强地震灾区地质灾害 。
五”规划而奋斗 族人民，为实现“十二 十二、团结带领全省各 。
导科学发展的能力 （53）不断提高党领 。证 标，党的领导是根本保 实现“十二五”规划目 。量 协调，切实提高发展质 式，加强对发展的统筹 蓝图，努力创新发展模 展趋势，科学谋划发展 各级党委要准确把握发 。进社会和谐的工作水平 导*推动科学发展、促 炼，提升领导班子和领 育培训，注重*实践锻 建设，加强和改进*教 大力推进学习型党组织 。学发展的用人导向 难的*，形成有利于科 干实事、真爬坡、敢破 积极选拔任用人品正、 领导*考核评价制度， 机制，健全领导班子和 创新和完善*选拔任用 深化*人事制度改革， 。”发展的战斗堡垒 发展观、推进“十二五 建设成为贯彻落实科学 聚力覆盖，把*党组织 织覆盖、工作覆盖和凝 活动，不断提高党的组 设，深入开展创先争优 切实加强党的*组织建 。
主义**建设 （54）大力加强社会 。造生动和谐的*环境 “十二五”发展努力创 依法治国有机统一，为 领导、人民当家作主、 *发展道路，坚持党的 坚持中国特色社会主义 。使自治权 证民族自治地方依法行 *监督和参政议政，保 两大主题推进*协商、 各级政协围绕团结和* *依法履行职能，支持 扩大人民*，支持各级 。众自治机制 织领导的充满活力的群 发展**，健全*党组 。和*体制改革 系，积极推进依法行政 断建立健全地方法规体 加快依法治省进程，不 。分调动一切积极因素 新社会阶层的工作，充 好民族、宗教、侨务和 党派合作共事，切实做 国统一战线，加强同* 巩固和壮大最广泛的爱 。联等人民团体的作用 发挥工会、共青团、妇 。重视发挥老*作用。团结 ，巩固和发展军政军民 力，做好“双拥”工作 建设，提高国防动员能 导，推进国防后备力量 加强党对武装工作的领 。
落实 进规划扎实推进和全面 （55）以作风转变促 。二五”发展 有为的精神，推进“十 求真务实的作风和主动 倡导“四个特别”，以 扬伟大抗震救灾精神， 加强作风建设，大力弘 。问计于民 问政于民、问需于民、 和群众观点，自觉做到 风，牢固树立宗旨意识 大力倡导亲民为民的作 。形式主义和官僚主义 惠民生的事，坚决反对 多干打基础、利长远、 实，引导和鼓励各级* 实、行必责实、功必责 坚持清简务本，言必责 。良好社会环境 风清气正、干事创业的 风带民风，进一步形成 纪律保障，以党风促政 强化“十二五”发展的 预防*体系建设，着力 任制，深入推进惩治和 格落实党风廉政建设责 加强反腐倡廉建设，严 。
而努力奋斗 十二五”发展宏伟目标 ，扎实工作，为实现“ ，艰苦奋斗，开拓创新 省各族人民，同心同德 全会精神，团结带领全 的十七大和十七届五中 旗帜，认真贯彻落实党 中国特色社会主义伟大 *的党中央周围，高举 团结在以胡*同志为总 我们一定要更加紧密地 。
四川日报 2010年12月1日 。
