州古城保护品质 激活老城区活力提升扬 。

的问题分析与对策建议 ——关于扬州古城改造 。

） 年度论坛上的大会发言 （9月21日在市政协 。

成的共识 了很多弯路之后逐渐形 向现代化过程中，在走 古城保护是中国城市走 。令人瞩目的成就 州的古城保护，取得了 与大多数城市相比，扬 。多问题与冲突 成就后面，也隐藏着诸 但我们不能不正视，在 。

刀阔斧的改造 的整理修复，变成了大 一、原本应是小心翼翼 。

焕然一新” 改造”之后，都变得“ 街、教场等地，经过“ 街，比如皮市街、双东 目前经过改造的几条老 。格局 了原有街道空间尺度和 大大拓宽，突破和改变 风貌相适应的老街，被 原本和老街建筑和历史 。内的老建筑一拆而空 工程，则将原有的街区 建的假古董，教场一期 东关街沿街基本都是新 。认识 识，扬州本地居民也不 谓老街，外地游客不认 改造之斧砍削之处，所 。

糙、浪费的短期工程 的面子工程和仓促、粗 配合*各种节庆所需要 城保护过程，异化成了 恒久的、目标清晰的古 二、原本应是耐心的、 。

被不合理地压缩 节庆活动的需要，工期 但现在往往因为*某些 证、小心翼翼地实施， 古城保护应经过反复论 。有短短三四个月 从拆迁到建成，往往只 竣工日期就已经确定， 开工时间还没有确定， 。

纸都没有，就仓促开工 筑连改造方案和设计图 据了解，老街上有的建 。跟进 ，更谈不到监督机制的 也没有详细的规划图纸 既无事先的充分讨论， 。居民们议论纷纷 复和返工达三次之多， 造过程中忽建忽拆，重 推翻；一条东关街，改 好，又被乙领导的意见 刚按照甲领导的意见修 提出不同的修改意见， 里；不同领导来视察， 施工队想到哪里做到哪 现场便琢磨边施工，由 施工中遇到问题，往往 。免 造和重复浪费就不可避 在这种状况下，粗制滥 。远看，不能近看 老百姓评价它们“只能 。只能粗看，不能细看。看 只能外行看，不能内行 。导的个人意志 的，往往是来自少数领 ”左右和支配这种情形 。

应有尊重 息和传统风格未能得到 意性；古建筑的历史信 失，导致改造工程的随 三、论证和监督机制缺 。

栅，被随意拆卸更换 可以继续使用的门窗格 被拆掉重建；原建筑上 修小补、少量维修的， 原本只需精心细致地小 改变和任意放大：那些 出存在的问题是轻率的 在改造过程中，一个突 。得更多的利益和好处 的各方，都可以从中获 万、上百万，参与改造 拆大建，就变成了几十 需要几万、十几万，大 驱动：小修小补也许只 单化，更多地出于利益 ，除了赶工期带来的简 所欲和任意放大的原因 这种施工过程中的随心 。成了假古董 过程中，从真文物，变 信息的建筑，却在这个 而那些记载着真实历史 。

期风格的雕花格栅 换成了新做的、清代晚 方格格栅被随意拆除， 朴、代表清早期风格的 原本质量尚好、形式古 正在修缮的阮家祠堂， 。历史信息被篡改； 很“漂亮”，但建筑的 表面看来整修后的格栅 。

格式模仿湖南会馆而建 门朝北而开，门楼形制 李长乐故居维修后，大 。漏洞百出； 级和传统风水习俗，都 规制、李长乐的官阶职 扬州的风格传统、建筑 这种修造法，无论是从 。

连楼梯都被装反； ，已经变得面目全非， 刚刚改造后的梅花书院 。

格 为扬州申遗遗产点的资 重破坏，已经失去了作 ，真实性完整性遭到严 严，古建筑被任意修改 产企业的会所，门禁森 ，现在已经成了某房地 精品、国家级文保单位 小盘谷是扬州园林中的 。

种状态的产生和蔓延 的缺失，共同导致了这 专家的缺位和监督机制 仓促的短期形象工程、 。

充分尊重 ，他们的意见应该得到 文物考古专家应该到位 知扬州的古建筑专家和 和修缮过程中，那些熟 在老城改造的具体实施 。出质疑 种改造的过程和结果提 否则，人们有理由对这 。

造被完全改变 的功能和生态，经过改 四、老街原来自然形成 。

民居占多数 落和少量工商业，其中 形成的，主要为民居群 是在长期的过程中自然 老街两侧建筑的功能原 。房屋全部改成了店铺 民基本被搬迁，新修的 经过改造，老街上的居 。

44% 紧闭的有116家，占 占总数的56%；大门 门营业的有146家， 62家，调查当日，开 街自西向东共有店铺2 地调查获知，目前东关 店铺经营状况所作的实 通过8月中旬对东关街 。意 这样的比例很难令人满 。前经营状况也难如人意 部变成了商业用房，目 搬迁，新建的房屋也全 教场改造后，居民全部 。

要经营餐饮和旅游商品 目前老街上的店铺，主 。存在着结构性缺陷 目标人群的经营模式， 这种以外地游客为主要 。速沉寂 子匆匆离去，老街就迅 游团队跟着导游的小旗 每当夕阳西下，随着旅 。舍 找到符合自己需要的旅 韵味的旅行者，则很难 日停留，细细体会古城 而那些试图在古城作数 。栈一个也没有 开设的民居式旅舍和客 目前，由老城居民自己 。

的主导之下 ，全部在行政单一意志 五、老街的拆迁与改造 。参与权 了古城改造的话语权和 至被强迫地接受，丧失 居民们只能被动地、甚 。

具体实施 由*主导，由相关公司 目前，古城改造的方案 。他们的意见 业活动，很少有人征求 以利用自有房屋从事商 留在原地居住；是否可 善居住条件；是否能够 能力自行维修房屋、改 至于老城居民们是否有 。

已经上了门 、来历不明的拆迁人就 都没有做，而气势汹汹 居民的安置房图纸规划 续都没有办好，被拆迁 地段，连合法的拆迁手 某些时候，那些被拆迁 。条件”的初衷 善老城区居民生活居住 至的拆迁，背离了“改 呼救和救护车急匆匆赶 迫；那种需要打110 入和白天黑夜的连轴逼 那种野蛮暴力的半夜闯 。

障 方案和措施给予合法保 护，也没有相应的管理 情还没有得到官方的保 起彼落，但目前这种热 民间的自发改造行为此 品质的愿望十分强烈， 古城居民改善自身生活 。因此越发地衰败 那些年久失修的民居， 也往往得不到允许，而 有愿望自费维修房屋， 民，即便自身有能力、 未列入拆迁范围内的居 搬迁的命运；那些暂时 被动地等待拆迁和集体 居住在古城区的居民， 。

陷入困境 应的政策保护和指导而 街祥庐，都因为没有相 近引起社会热议的东关 体报道的木香园，和最 比如曾多次被中央级媒 。

的文脉被切断 ，人与建筑、人与老街 六、原住民被强制拆迁 。

化记忆也随之丧失了 的人都走了，老城的文 民走了，了解老街历史 、人际情感里……老居 来建立起来的邻里交往 藏在老街居民们数百年 街上的居民的家世中， 藏在那些世代居住在老 些看似破旧的老屋里， 老街的故事，就藏在那 。

成了空关的假古董 冬荣园已经人去屋空， 姓居民被拆迁，今天的 在东关街的改造中，陆 着这个家族的后人，但 年前，冬荣园依然居住 与扬州的关系，就在几 化史上一个显赫的家族 ，联系着中国现当代文 东关街冬荣园陆氏民居 。别？ 间的差异，岂止天壤之 己的家族故事，两者之 人，自豪地娓娓道来自 和由居住于此的陆氏后 人介绍冬荣园的历史， 毫无感情的导游腔向客 设想一下，由讲解员用 。

的灵魂 老街上的居民，是老街 。建筑本身同样重要 保护建筑之魂，与保护 。

建议： 存在的缺陷，提出如下 根据目前我市古城改造 。

区的商业性开发 护”的理念，杜绝古城 一、真正确立“完整保 。

发？ 业利益驱动的大规模开 于保护完善，还是受商 改造的目的，究竟是出 然是出发点问题，古城 们首先需要确立的，依 在古城改造过程中，我 。

09平方公里 范围的地域，共有5. 扬州目前纳入古城保护 。不能轻率动作 夸张，应该慎之又慎， 所剩寥寥”来形容并不 .47平方公里，用“ 其中核心风貌区只有1 。是空间的交错 不仅是时间的交织，也 对于古城来说，“历史 。保护的基本出发点 市过程，应该成为古城 史和社会现实，尊重城 量接近真实而客观的历 ”因此，尊重历史，尽 。

是不适合扬州的 推平新建的改造模式， 一张白纸上画图，那种 因为，古城保护不是在 该慎言“设计”二字， 在古城保护中，我们应 。议，原因就在于此 教场改造之所以遭到非 。

搭建 年来的疏于维修和无序 ，其关键原因在于数十 老城区的建筑看似破旧 。重新凸显出来 复，老城的风采就能够 现传统的古建筑仔细修 、耐心地剥离掉，把体 上去的有害建筑逐渐地 只要把近几十年来附着 。作模式 弃习惯性的短平快的操 保护”的理念、能否放 性的国际通行的“完整 正遵循成熟、科学而理 问题在于，我们能否真 。

护机制 建立长效健康的古城保 平快的拆迁改造模式， 二、以人为本，改变短 。

高 居民自我改善、自我提 的一律拆迁，应当允许 古城改造，不应是简单 。执行方案 作性的古城保护、改造 、详细完备、具有可操 验，制定具有前瞻性的 进的古城保护理念和经 在于吸收和利用国际先 ，首先在于组织管理、 *行政管理部门的职责 。老城区居民平等参与的 许社会各方面，尤其是 统风格和气质的；是允 的；是符合扬州老城传 扬州社会各界充分论证 这种方案，应该是经过 。

身份上去 归到恰如其分的管理者 上阵的执行者形象，回 改造中大包大揽、赤膊 *应该改变自己在古城 。

，充分尊重市民的愿望 该体现以人为本的精神 在古城改造过程中，应 。业发展的权利 居住状况的权利、有创 留的权利、有自我改善 让老城区居民有选择去 。要 也是提升城市品质的需 这是社会和谐的需要， 。

居调查建档 ，将古城区有价值的民 三、做扎实的基础改造 。

这是改造的前提 扎实的基础工作之上， 古城改造，应该建立在 。，就心中无数 否则，古城改造的实施 。立档案 于有价值的民居，要建 普查、梳理和评估；对 里范围内的民居，进行 建议对5.09平方公 。该得到整体保护 貌的重要组成部分，应 ，也是构成古城整体风 保单位的有价值的民居 即使是那些尚未列入文 。

证、跟踪和监督机制 四、建立古城改造的听 。进行跟踪监督 对于古城保护和利用， 专家和市民共同参与， 、监督和纠错机制，由 同建立古城改造的听证 建议由市*和市政协共 。利用全过程 城改造的论证、实施和 将跟踪监督，贯穿到古 。有评估会 在改造工程实施后，要 和专家参与的论证会； 要有百姓参与的听证会 在改造工程动工之前， 。

提上了议事日程 在教场二期改造工程又 社会评价普遍不高，现 教场一期工程完成后， 。成败 作全面评估，总结得失 参与，就教场一期工程 小组，邀请专家和市民 建议由*政协成立评估 。第二期改造 估之前，切忌盲目进行 在对第一期工程作出评 。

睫的事情 估分析，是一件迫在眉 过往改造项目作综合评 双东街、皮市街在内的 入了新的阶段，对包括 目前，扬州古城改造进 。

建有所依据 》，让古城区民居的修 居保护与维修操作指南 五、制定《扬州古城民 。

督下施工完成 ，并在专家的指导和监 要经过管理部门的批准 作任何一点改动，都需 谁，任何人试图对建筑 管建筑物的产权归属是 划和管理实施细则，不 保护有着详细的保护规 洲老城，*对于老城的 在类似于巴黎这样的欧 。变化而变化 则，从不因城市**的 保护规划和管理实施细 这种具有法规约束力的 。

细方案 配置等，全方位制定详 使用、施工技术、植物 寸、高度、色彩、材料 建筑的外形、结构、尺 的扬州传统民居，包括 南，针对各种不同类型 护与维修的详细操作指 以用以指导古城民居保 和制定一份权威的、可 建议*组织专家，讨论 。的日常保护和修复 可以直接指导扬州民居 格特征和维修技术，还 扬州传统民居建筑的风 以从中深刻了解和认识 不但可以让古城居民得 的维修就有了依据，它 扬州古建筑和普通民居 有了这样的操作指南， 。

情得到释放 通市民和民间资本的热 六、激活老城区，让普 。

旧房多 群；房屋质量较差，危 多数是老人和低收入人 目前老城区的居民，大 。量 提升古城居民的生活质 古城改造的宗旨，在于 。益人 古城改造的出力者和收 认同，并且让他们成为 ，应该获得古城居民的 利益基础上的改造工程 因此，这种建立在民众 。

生长 ，培育老城区新的业态 古城保护和改造的热情 性措施，激活民间参与 建议*建立和制定鼓励 。中获得机会和利益 让普通居民从古城改造 、独力支撑的的状态， 进入，改变*独家唱戏 ）参与，允许民间资本 量（尤其是老城原住民 育，都应该鼓励民间力 是古城区商业业态的培 建筑的保护和利用，还 不论是民居的改造、古 。

的时候 时，才是古城活力勃发 接来自世界各地的客人 城的居民打开大门，迎 远远不够的，只有当古 馆（比如长乐客栈）是 仅有*规划下的豪华宾 以宾馆业为例，老街上 。停 驿，吸引了大量游客居 地居民开设的客栈和馆 杭州西湖，都有许多当 是时髦的厦门鼓浪屿、 的平遥、丽江古城，还 值得借鉴：不论是古朴 这里，许多外地的经验 。