水县第十六届*常委会 09年12月10日柞 发展的调研报告（20 关于加快我县旅游产业 。

） 第十四次会议审议通过 。

进行了专题调研 我县旅游产业发展情况 主任的亲自带领下，对 的精心指导和方庆峰副 分组*员在章登畅主任 展，县*常委会组织部 之一的旅游产业突破发 为了推进我县三大产业 。见 员及各界知名人士的意 发展的*代表、政协委 人和关心关注旅游产业 游部门、旅游企业负责 策等方式，广泛听取涉 相关人员、书面征询良 开各层次座谈会、走访 部分知名景点，通过召 并赴云南、四川考察了 景区、凤凰古镇景区， 县内石瓮景区、牛背梁 处的汇报，实地察看了 凰三个乡镇及景区管理 听取了营盘、石瓮、凤 调研组历时数月，先后 。意见和建议 县旅游产业发展的几点 益，初步形成了加快我 经过讨论研究，集思广 。

现状 一、我县旅游业发展的 。

区位优势 资源优势、生态优势和 柞水旅游业具有独特的 。起步 ，开始了柞水旅游业的 1984年溶洞的开发 。产业之一 为我县优先发展的三大 ，从根本上将旅游确定 游矿产三大产业决议》 县关于优先发展医药旅 二次会议作出的《柞水 2004年县十五届* 。业基础初步建立 产业得到较快发展，产 展框架基本形成，旅游 六区九点”旅游整体发 展的有效措施，“三廊 了一系列推动旅游业发 闲度假特色定位，实施 略，突出生态观光和休 旅游发展“三步走”战 生活区”为目标，围绕 县*以打造“西安第二 特别是近年来，县委、 。

显提高 （一）主导产业地位明 。省首批省级旅游强县 提高，我县被确定为全 到增强，产业地位不断 游产品的对外影响力得 推动旅游产业发展，旅 极培育壮大旅游产业， 游名县的战略目标，积 陕西旅游强县和国家旅 近年来，县*围绕建设 。政策 意见》等相关产业发展 发展的决定》和《实施 》、《关于加快农家乐 广柞水渔鼓的实施意见 鼓文化品牌加快普及推 进一步加快打造柞水渔 的实施意见》、《关于 关于加快柞水渔鼓开发 工作的若干决定》、《 扩大开放加强招商引资 决定》、《关于进一步 于加快旅游产业发展的 业发展的意见》、《关 关于进一步加快旅游产 ，我县又相继出台了《 2004年决议作出后 。到提升 济社会发展中的地位得 施，使旅游业在全县经 政策的出台和措施的实 。

标稳步攀升 （二）旅游产业各项指 。经济指标快速增长 总收入4.66亿元， 入3885万元，旅游 269万人次，门票收 年，5年累计接待游客 2004年至2008 。增加到1.95亿元 社会效益由1500万 776.5万元,实现 收入由89万增加到1 到126万人次，门票 年的3.8万人次上升 待游客人数由2004 历史最好水平，全县接 特别是2007年，创 。% 升到2008年的15 004年的0.5%上 经济生产总值份额由2 步显现，旅游业对县域 升，辐射带动能力进一 ，社会综合效益大幅攀 旅游经济指标快速增长 。

建设步伐加快 发建设和旅游配套设施 （三）旅游景区景点开 。到扭转 旅游产品单一的局面得 A*旅游景区，使柞水 ，溶洞成功创建国家A 梁被评为国家森林公园 景点的开发建设，牛背 百里生态景观带等景区 道、凤凰古镇、乾佑河 力推进牛背梁、秦楚古 点，特别是近年县上强 和橡胶坝蓄水项目等景 杏园、县城三道井公园 洞、百神洞、东甘沟银 开发建成了天佛洞、风 20多年来，我县相继 。初步建成 河百里生态景观带工程 化工程分步实施，乾佑 县城的美化、绿化、亮 关迎宾大道建设完成， Ｓ210道路改造和南 点项目建设进展顺利， 万国）大酒店等旅游重 龙植物观赏园和五洲（ 社会实践基地、五洲盘 台度假山庄、岭南学生 卢才沟休闲度假和莲花 药王庙旅游开发项目、 庄正式营业，姜家沟和 盘谷山庄、秦润度假山 。明星村 沟村被评为陕西农家乐 洗礼后逐步规范，东甘 建设在经受旅游市场的 设，乡村酒店、农家乐 汇生源度假酒店启动建 升级改造，盘龙酒店、 县城的宾馆饭店进行了 。00人次/天 ，综合接待容量达45 综合接待能力明显提高 ，交通、餐饮、住宿等 施和服务功能日臻完善 目前，我县旅游基础设 。

序推进 （四）旅游文化开发有 。护项目 国家非物质文化遗产保 化遗产认证，正在申报 渔鼓通过省级非物质文 术的挖掘和开发，柞水 的结合，加快了渔鼓艺 的地方民俗文化与旅游 重点抓了以渔鼓为特色 。支撑 业突破发展的有力文化 品牌，成为我县旅游产 化，打造陕西知名文化 水渔鼓为重点的地方文 排，将为深入挖掘以柞 清音渔鼓情》的成功编 大型情景歌舞剧《竹风 。

效 （五）旅游工作初显成 。序不断改善 一是旅游环境与市场秩 。水平有所提高 ，综合服务能力及管理 开发现象得到有效遏制 些破坏性建设和低层次 现象有了明显改观，一 、环境乱、服务差”的 各景区（点）“卫生脏 和市场秩序整顿工作， 加强了旅游环境的治理 。市场竞争意识增强 初步建立，旅游宣传和 二是旅游市场促销机制 。度和吸引力 提升了柞水旅游的知名 推介柞水旅游，进一步 团接待合同，大力宣传 0多家旅行社签订了组 式，先后与省内外20 “春色柞水”首发团仪 与陕旅集团成功举办了 节等活动；县旅游公司 发布会、商南茶叶旅游 会、商洛旅游西安新闻 光宣传片，参加了西洽 播报旅游天气或景点风 旅游》和《行游天下》 在陕西电视台、《西北 碟、画册、挂历，长年 空》等大型旅游宣传光 度假村》、《柞水新时 游指南》、《西部人的 后，又制作了《柞水旅 水》在陕西电视台播出 继《秦岭的女儿——柞 。管理逐步规范 管理和服务水平，行业 培训，提高了全县旅游 和旅游从业人员的教育 训，加强景区景点群众 礼仪活动和相关技能培 三是开展了居民学文明 。

主要问题 二、我县旅游业存在的 。

的经济效益和社会效益 发展，取得了较为明显 的不懈努力有了长足的 我县旅游业经过25年 。平 大、质量不高的发展水 游业还处在一个总量不 但也应该看到，我县旅 。

作落实不够有力 （一）认识不到位，工 。求不相称 和现代都市人的旅游需 与得天独厚的生态资源 的状况仍未完全改观， 的开发，目前景点单一 我县旅游经过20多年 。的落实措施还不够到位 致，推进旅游开发工作 做到思想和行动上的一 共管的运作方式还没有 展需要各方配合、齐抓 不够强，对旅游产业发 意识和可持续发展意识 的信心不足；旅游协作 影响，对旅游产业开发 特等“条件决定论”的 ，受资金缺乏、景点不 旅游政策法规认识不足 ，对旅游产业的地位、 缺乏现代旅游开发理念 部门、部分领导和群众 题，表现为个别乡镇和 其根本原因是认识的问 。发挥 业的整体合力尚未有效 出来，齐抓共管旅游产 动作用没有很好地发挥 势，旅游业的先导和带 源优势未能变成经济优 致使我县丰富的旅游资 。

景区功能不全、规模小 （二）旅游产品不精， 。对滞后 （1）旅游景点开发相 。有遍在性的溶洞景观 百神洞属同一地域上且 建成的天佛洞、风洞、 特色不浓、看点不多， 游景点结构相对单一、 我县现已开发形成的旅 。套 （2）旅游要素不够配 。式景区 进展缓慢，仍为*开放 凰古镇保护和开发建设 缺乏足够的吸引力；凤 与性、可体验性不强， 闲产业发展不快，可参 掘不够，休闲产品和休 内涵不深，人文资源挖 不到位，旅游产品文化 景区景点综合服务设施 溶洞等已有品牌效应的 。弱等问题 简陋和社会文化背景薄 、品位不高、基础设施 够，整体上存在着分散 由于对旅游资源开发不 。盖面小，客源结构不优 （3）旅游客源市场覆 。场半径较小 主要在本地和西安，市 认知度不高，旅游客源 旅游对外知名度和公众 。水平不高 多，团队少，整体消费 游多，过夜游少；散客 多，高端游客少；一日 在游客当中，大众游客 。

高 （三）产业配套水平不 。，产业化水平低 （1）旅游产业链条短 。的“一条龙”服务 有购物、晚上观演出” 地“白天看景点、途中 ，游客享受不到云南等 转转看看，逗留时间短 滞后，多数游客仅仅是 面，中心城区旅游发展 本停留在传统的浏览层 环节松散，旅游景区基 、购物环节薄弱，且各 在旅游六要素中，娱乐 。综合效益不高 消费，渠道比较单一， 票、餐饮、住宿方面的 ，旅游收入主要来自门 游商品的综合购物场所 处集中展示我县丰富旅 俗表演的场所，没有一 可供小型歌舞、民情民 所，各景区景点也没有 特色的歌舞、戏剧的场 有能演示地方民间文化 大型旅游演艺节目，没 有一台反映本土文化的 到目前为止，我县还没 。，服务跟不上 （2）旅游接待能力弱 。期望不相适应 与游客日益提高的消费 、服务不够规范现象， 施欠完善、经营无特色 营接待单位普遍存在设 园情趣的项目，旅游经 缺少供游客体验农村田 低，地方特色不明显， ，农家乐规模小、门槛 近的宾馆饭店档次不高 旅行社，县城和景点附 ，没有专业旅游车队和 力整体上还显得比较低 柞水目前接待标准和能 。商品开发滞后 （3）旅游商品、特色 。制但基本没有市场 、渔鼓纪念品虽完成研 大的专业市场，乾佑石 模的旅游定点商场和较 门研制生产的企业、规 游纪念品很少，缺乏专 富有柞水地域特色的旅 。的需要 难以满足不同层次游客 便于携带的特色商品， 同时，缺乏物美价廉、 。短 有形成，游客停留时间 （4）旅游线路基本没 。圾等公共设施不到位 生环境较差，污水、垃 景区景点及所在集镇卫 。

足 （四）旅游资金投入不 。，渠道相对狭窄 和民间投资力度不够大 以*为主导，招商引资 我县旅游开发投资基本 。措和融资难 ，导致旅游建设资金筹 长和投资风险大等特点 规模大，资金回收周期 加之旅游项目具有投资 。资金无力承担 础设施建设所需的大量 ，对开发景区景点的基 应支付的资金难以筹措 发展旅游产业前期工作 由于我县财政困难，对 。非常有限 发展，资金投入仍显得 来，集中用于旅游产业 策性投入通过项目*起 入，包括把各方面的政 为此，*通过多元化投 。

大 （五）旅游宣传造势不 。少 ，宣传柞水整体形象的 销意识，各宣传各的多 品牌共创、联手宣传促 题不明，景区之间缺乏 整体性，力量分散、主 入不够，宣传造势缺乏 (1)全县旅游宣传投 。乏系统性、持续性 于阵发性、随意性，缺 宣传造势方案，宣传处 策划不够，缺乏统一的 (2)市场定位和营销 。整体打包宣传 家界则将湘西凤凰进行 势浓缩成七彩云南，张 云南就将其旅游宣传造 。生轰动性效应 大的造势活动，难以产 段相对单一，尤其没有 (3)宣传强度弱，手 。形象的宣传 平，也影响着柞水旅游 旅游服务和经营管理水 求知心理需求，制约了 窄，不能满足游客猎奇 伍整体水平低，知识面 游人才不稳定，导游队 队伍奇缺，现有专业旅 重缺乏，旅游管理人员 县旅游产业人力资源严 投资创业力度不大，我 、会管理的人才来柞水 机制不活，吸引懂旅游 此外，现阶段人才使用 。

破发展的对策与建议 三、推动我县旅游业突 。

个方面努力： 旅游，应着重从以下８ 们认为，做大做强柞水 发展的做法和经验，我 思考，借鉴外地旅游业 状况的深入分析和认真 通过对我县旅游业发展 。

业发展的思路和重点 步明确加快我县旅游产 规划，科学定位，进一 （一）深化认识，统筹 。大的重要支柱产业 济增长拉动力强、贡献 旅游产业成为对全县经 强县的历史性跨越，使 游资源富县向旅游经济 要旅游目的地，实现旅 内外游客吸引力强的重 县建成知名度高、对国 实施，举全县之力把我 ，作为“一号工程”来 产业、富民产业来培植 游作为支柱产业、先导 目标不动摇，坚持把旅 建设生态旅游强县这一 的“五抓”意识，锁定 富裕民众、抓文化产业 发展、抓对外开放、抓 是抓经济建设、抓科学 业，真正树立抓旅游就 、更好的举措抓旅游产 新的思路、更大的力量 审视和谋划旅游，用更 的视野、战略的眼光来 ，以全局的理念、开放 科学发展观的高度出发 全县上下要从贯彻落实 。规、跨越式发展 柞水旅游经济实现超常 产业”战略，大力推动 、开发大市场、建设大 全面实施“发展大旅游 旅游产业的终极目标， 障，以富裕民众为发展 导和人才队伍建设为保 为手段，以强化组织领 、市场运作和加大投入 ，以*主导、社会参与 旅游目的地城市为重点 景区（点）、创建优秀 游资源开发、建设精品 契机，以高起点搞好旅 水休闲度假旅游胜地为 济区和建设秦岭国家山 ——天水国家级战略经 首先，以柞水纳入关中 。性文件 协调可持续发展的规范 ，成为指导我县旅游业 体规划，并使之法规化 位的完善全县的旅游总 高起点、高水准、高品 维的方法，统筹谋划， 化特色，运用系统性思 娱乐功能，突出地域文 文理念，强化旅游休闲 坚持科学发展，体现人 生活区”的产业布局， 其次，按照“西安第二 。的统领力 转化与运用，强化规划 同时，做好规划成果的 。第三，明确品牌定位。和西安近郊旅游目的地 老为一体的新型生活区 费、康体养生、异地养 个寓游憩颐情、购物消 涵，提升品位，建设一 源，拓展空间，充实内 ”为创意基调，整合资 “诗画山水，梦幻田园 为魂”的发展理念，以 ，以“生态为基，文化 景天洞地”为形象主题 框架，以“南山柞水， 以“三廊六区九点”为 。土，消费的乐园 度假的天堂，创业的热 为西安人休闲的驿站， 境”的品牌，使柞水成 乡，养生之地，逍遥之 城，美食之都，渔鼓之 做大做强做响“清新之 。游产品 旅游消费热点和新的旅 化”，培育和打造新的 化，休闲度假消费高端 照“观光旅游项目大众 析，合理布局项目，按 旅游市场消费群体的分 注重高端、中端、低端 。历史游 游、休闲体验游和人文 进和加快实施生态观光 特色景观为主，大力推 色生态景观和人文历史 无中生有”，以山水绿 ”、“小题大做”和“ 第四，突出“有中添彩 。

建设水平 型升级，提升景区开发 （二）推进旅游产品转 。大核心景区 凤凰古镇民俗风情区三 背梁生态景观旅游区和 善溶洞风景名胜区、牛 药等文化名片，重点完 古镇、药王庙、盘龙医 游精品，着力打造凤凰 古道等山水生态度假旅 梁国家森林公园、秦楚 相结合，倾力培育牛背 度与质量、内涵与外延 品工程的机遇，坚持速 实施“168”旅游精 西·山水秦岭”品牌和 抓住我省打造“人文陕 。一是强化项目支撑。旅游基础设施建设步伐 背梁等重点景区开发及 家政策性资金，加快牛 通，最大限度地争取国 省有关部门的对接和沟 目力度，搞好与国家、 机遇，加大向上争取项 强基础设施建设的重大 抓住国家扩大内需、加 。二是加大招商引资力度。上楼，促进旅游业发展 来开发建设，通过借梯 、有资金实力的投资者 结亲，引入有全新理念 、大财团、大企业联姻 商活动，主动与大客商 商、以商招商、网上招 信息，积极开展扣门招 策，广泛发布招商引资 台旅游招商引资优惠政 胆创新投融资体制，出 游经济主体的理念，大 所在”和民间资金是旅 树立“不求所有，但求 。三是注重文化建设。和吸引力 围，增强景区的生命力 目，营造浓厚的文化氛 ，增加游客互动娱乐项 化内涵，丰富游览内容 深入挖掘和展示景区文 。游的市场竞争优势 建设进程，增强柞水旅 品化、规范化、制度化 升Ａ活动，加快景区精 四是引导景区开展创Ａ 。旅游建设项目 一要集中力量抓紧抓好 。正成为柞水旅游的龙头 品牌旅游景区，使之真 朝拜之旅，建成标志性 山水归宗、尊崇秦岭的 骑牛得福的逍遥之旅， 探险之旅，登梯游心、 走进峰林、感悟沧桑的 益智健身的认知之旅， 公园打造成陶冶性情、 着力把牛背梁国家森林 。国家5*景区 公园、柞水溶洞创建成 逐步将牛背梁国家森林 。的资源开发项目 二要高标准精心设计新 。实力的老板 要超前，开发一定要有 古镇的经验：规划一定 川柳江古镇和云南束河 景点开发中，要吸取四 重点是凤凰古镇，但在 。挽回的破坏 开发将对景区造成不可 不开发！景点低水平的 否则宁愿加以保护而暂 。

化发展步伐 务体系，加快旅游产业 （三）完善旅游配套服 。综合效益 ，拓宽收入渠道，增加 务体系，延伸产业链条 围绕景区开发，完善服 。务区建设 一是进一步加强景区服 。多样化消费需求 类服务设施，满足游客 购物、娱乐、医疗等各 配套完善餐饮、住宿、 。量 实施，扩大旅游接待容 景区过境路改线项目的 ，积极争取并推进溶洞 心、溶洞客服中心建设 加快牛背梁游客服务中 。板块 二是打造特色旅游经济 。为轴线的特色旅游板块 以城镇为载体、以交通 ，形成以景区为依托、 带动古镇第三产业发展 提升城镇品位和人气， 结合起来，以旅游景点 把旅游开发与城镇建设 地处城镇本身的优势， 发挥凤凰古镇旅游资源 。构 三是优化旅游服务业结 。的融合互动 节目，推动文化与旅游 水人文特色的旅游演艺 ，尽快挖掘开发具有柞 进特色文化演艺进景区 购物市场商场；大力推 、凤镇集贸市场等旅游 批建立石瓮旅游一条街 综合购物场所，分期分 展旅游；规划建设旅游 待点，逐步培育商务会 次星级饭店、旅行社接 可接待高端游客的高档 新农村建设；适度发展 模式，促进农民增收和 验农家生活转化的发展 饭后观赏民间艺术、体 以吃农家饭为主向茶余 和农家宾馆，积极探索 以“富”为本的农家乐 为形、以“乐”为魂、 “农”为根、以“家” 自然生态旅游，发展以 体验、乡村休闲度假、 俗旅游、乡村民俗文化 光农业、休闲农业、民 村游，开发建设生态观 业和旅游业相结合的乡 以农业经营为基础、农 村”为主题，大力发展 以“魅力农家、快乐乡 。所 娱”齐备的生态旅游场 景区建成“吃住行游购 要素进行优化整合，把 客体验式项目对旅游六 炮制众多参与性强的游 养生的中药文化，精心 各异的饮食文化，济世 惜物的生态文化，风味 交融的移民文化，敬天 四是重点挖掘整理南北 。产，进行挖掘整理 内专家对非物质文化遗 的指导意见》，聘请业 进文化与旅游结合发展 家旅游局发布《关于促 认真落实文化部联合国 地方民俗文化方面，要 。撰包装 观、景物进行传奇性编 间传说，对各景点、景 通过引经据典，搜集民 。趣 品位，增强游客游览兴 游文化底蕴和旅游文化 ）的文化内涵，提升旅 营，不断提高景区（点 种方式灵活参与景区经 体和艺术表演人才以多 要广泛吸纳文艺演出团 传承平台，景区（点） 色文化软硬项目，搭建 在各景区内配套建设特 。节目 ，打造成优秀旅游演出 鼓情》编排成精品剧目 ，努力把《竹风清音渔 资本进入旅游演出市场 行整合利用，鼓励社会 鼓励对现有演艺资源进 。适时推向市场 的大型创意文化节目， 积极开发富有地方特色 。量，发展名牌旅游商品 提高科技含量和包装质 副产品的优势和特色， 木耳、核桃、板栗等农 豆腐制品、土鸡蛋、黑 住柞水已有一定名气的 旅游商品开发方面，抓 。旅游工艺品 新、价廉、富有创意的 合，逐步推出质优、款 借助外地企业加工相结 产相结合，自主研发和 特色和民间特色产品生 工艺品开发与柞水地方 品的开发引进，把旅游 加快旅游工艺品和纪念 。所 文化演艺和民俗表演场 批旅游定点购物商场、 划，科学规划并建设一 色文艺表演纳入游程计 装把旅游定点购物和特 五是通过旅游线路的包 。

旅游品牌 销，积极打造高知名度 （四）强化旅游产品促 。发展壮大 定增长，旅游市场不断 确保旅游接待量持续稳 进行经常性宣传推介， 内地市作为主要客源地 ，把周边500公里以 ”的旅游产品促销战略 周边、逐步向远程延伸 坚持“立足西安、主攻 。制 下联动”的宣传促销机 门联合、政企联手、上 一是建立“*组织、部 。游产品营销 企业要想方设法做好旅 目的地公共营销；旅游 体方案，全力做好旅游 司制定柞水旅游宣传整 请知名旅游营销策划公 式、方法进行研究，聘 游宣传主题、内容、形 *及旅游主管部门对旅 。宣传促销 入中提取2%用于整体 从全县旅游企业经营收 设立旅游发展资金，并 加旅游宣传推介经费， 二是建立投入机制，增 。三是创新形式。大柞水旅游的社会影响 人员密集场所，努力扩 宣传品进宾馆、车站等 协调相关部门做到旅游 克和一份旅游纪念品， 一份地图、一副风光扑 一份折页、一张光碟、 工程”，即一条短信、 开展旅游宣传“六个一 丰富多彩的节庆活动； 好各种以旅游为主题、 升水平，精心策划并办 传旅游；突出特色，提 型活动，借力造势，宣 组织有影响的会议等大 、推介会；积极申办、 举办的各种旅游交易会 动，积极参加国家和省 、高水平的大型推介活 ，策划举办一批有特色 、旅游企业和新闻媒体 市，依托当地旅游部门 出去，赴西安及周边城 多游客的目光；主动走 富的旅游资源，吸引众 媒体，全面介绍柞水丰 省会城市电视台等主流 利用中央电视台、周边 。式宣传推介活动 体等开展全方位、立体 工作，选择强势宣传媒 林公园开园的宣传策划 尽早做好牛背梁国家森 。四是横向联合。场共享 、利益双赢、资源与市 现优势互补、客源互送 区域特色旅游线路，实 系，共同推出和打造跨 协议，建立长期合作关 柞组团采线，签订组团 作，邀请国内旅行社来 与周边地市加强区域合 。织引入游客的积极作用 分发挥好外地旅行社组 惠的标准“接轨”，充 车辆使用等与外地最优 景区门票、宾馆饭店、 引力强的优惠政策，从 结合旅行社行规制定吸 。古镇” 叫响柞水“一山一洞一 形象和旅游产品，着力 游资源，宣传柞水旅游 法联合宣传推介柞水旅 水，摄影家拍柞水的办 作家写柞水，歌手唱柞 传柞水，画家画柞水， 通过组织文艺界人士宣 游电子信息商务平台， 用现代化手段，搭建旅 势，结合各自业务，利 等部门，应发挥自身优 五是新闻、旅游、文化 。传有机结合，统筹安排 交流等活动要与旅游宣 重大外宣、招商、文化 。

的地形象 境，塑造良好的旅游目 （五）优化旅游发展环 。进旅游业健康发展 提升旅游服务水平，促 、监督四位一体，努力 坚持培训、管理、激励 。好的行业风气 信建设，倡导和树立良 行业协会作用，推进诚 化、标准化建设；发挥 旅游企业制度化、现代 经营行为，进一步推动 管理，规范旅游企业的 度和标准，加强旅*业 一是依据行业法规、制 。为柞水旅游增光添彩 ，引导行业争先创优， 动，并给予表彰和奖励 和优秀星级饭店评选活 二是认真开展优秀景区 。游目的地 柞水成为游客满意的旅 境，维护市场秩序，使 整顿力度，净化市场环 加大对旅游市场的集中 星级饭店的动态监控， 三是加强对景区景点、 。生 绝各类旅游安全事故发 游安全检查和治理，杜 十一等节假日期间的旅 兼治，重点加强五一、 ，坚持预防为主、标本 高度重视旅游安全工作 。净化 路两侧的绿化、美化和 明不美观现象，搞好道 滥伐、猪圈厕所等不文 乱建、乱堆乱放、滥挖 的标语标牌，治理乱搭 良、与文明和谐不相称 全面清理并拆除低俗不 侧环境进行综合整治， 四是对主要旅游通道两 。游客提供旅游导示服务 公共标识系统，更好为 牌、景点说明牌等旅游 图形符号、旅游区标志 、地名标牌、公共信息 进一步完善交通指示牌 。境 五是营造和谐的旅游环 。环境保护相协调 济、文化、社会建设和 谐，促进旅游发展与经 性，促进人与自然相和 发展的协调性和可持续 ，在项目建设上要坚持 来谋划和指导旅游发展 坚持用和谐的旅游观念 。天碧水的山城形象 位，塑造高楼绿树、蓝 强城市的载体功能和品 境，提升生活质量，增 着力改善居民的生活环 暖供气降署功能设施， 扩大空间，完善集中供 拆旧腾地，发展高层， 县城要科学修编规划， 。究与展示 商文化、移民文化的研 刻文化、楹联文化、工 水文化、建筑文化、雕 旧是工作的核心，重视 凤凰本是古镇，修旧如 、石头街道上做文章； 石镇应重点在石头墙体 土墙土色，竹篱瓦舍； 贴墙、青瓦戴帽，民居 、集镇的外观力争原木 风格，营盘旅游产业园 游集镇及中心村的建筑 局，科学规划并统一旅 搬迁工程，优化农村布 结合新农村建设和移民 。的人文环境 放、包容、诚信、有为 力塑造淳朴、热情、开 六是“以人为媒”，全 。宣传推销员的良好氛围 游形象大使，个个都是 ，努力营造人人都是旅 信、讲礼貌的精神风貌 处展现出有教养、守诚 明的行为习惯，时时处 别是景区群众养成讲文 培养和提高广大公民特 基本内容的文化教育， 加强以养成文明习惯为 。

游机制 制，进一步创新搞活旅 （六）理顺旅游管理体 。和运行机制 主体”的旅游管理体制 主导、市场运作、企业 模式，构建和完善“* 统一开发”的集中管理 统一管理、统一保护、 一是按照“统一规划、 。理体制 调、行为规范的旅游管 建立办事高效、运转协 职责，明晰权利，加快 间的关系，明确各自的 区管理处、旅游公司之 理顺旅游局、乡镇、景 。股份制企业 、经营者和职工持股的 持股、其他投资者持股 构，一步到位改制成* 权的景区、景点管理机 表*行使管理权、经营 革：第一种，把现有代 所有权和经营权分离改 式并适时推进景区景点 点的实际，科学选择模 事分开，根据各景区景 二是实行政企分开、政 。团、大公司转让 和经营能力的大企业集 区开发经营权向有实力 第二种，把*所属的景 。进行开发经营 等形式确定投资主体， 资，大企业参股、买断 合条件的，通过引入外 第三种，待开发景区符 。

放到旅游滚动发展上 ，使门票收入更多地投 保护、利用和统一管理 范，强化风景名胜区的 山等地管理经验加以规 例》，并借鉴壶口、华 《陕西省风景名胜区条 溶洞风景名胜区要依据 。

强旅游人才和队伍建设 训教育体系，进一步加 （七）建立多层次的培 。求的高端旅游人才 能适应旅游产业发展需 的空间，尽快招揽一批 人环境和充分施展才能 优厚的待遇、优越的用 激励机制，公开许诺以 机制，进一步完善人才 、善用人才、善育人才 一是探索建立善纳人才 。经纪人来柞工作 旅游人才以及旅游文化 善于宣传促销的实用性 、精通生产经营管理、 引进熟悉产品策划设计 旅游产业需要的人才， 办法，培养和吸纳一批 向培养、招聘大学生等 二是采取委托培养、定 。训，强化行业管理 员的业务培训和技能培 三是加强对旅游从业人 。理等专业人才 宣传、策划、营销、管 高素质、复合型的旅游 行一次轮训，培养一批 业中层以上管理人员进 *政管理人员、旅游企 体系，力争每两年对旅 建立多层次的培训教育 。高 员素质和服务水平的提 理、导游等旅游从业人 *政管理、企业经营管 ，多方借力引智促进旅 生提供实习平台等途径 办**和为旅游学校学 验的专家、学者来柞举 管理方面或具有实践经 短训班，也可以请旅游 专开设旅游相关内容的 的自行培训，可在县职 旅游企业要抓好经常性 。操作技能和水平 动，提高一线人员实际 务人员岗位技能竞赛活 积极组织开展旅*业服 。

旅游产业的突破发展 持力度，合力推进柞水 加强资源整合和政策扶 （八）强化组织领导， 。化统筹协调职能 实现各类资源整合，强 进一步加强组织领导， 。构 构和务实高效的办事机 全县旅游发展的领导机 一是组建高规格的推进 。合协调和公共服务职能 场监管、人才培训等综 合协调、营销策划、市 全县旅游规划管理、综 小组赋予的职责，负责 办公室主任，履行领导 部门，*兼任领导小组 将旅游局确定为*组成 在*部门机构改革时， 调全县旅游工作；建议 量，统一领导、统筹协 发展旅游产业的核心力 县旅游领导小组是指导 。问题 旅游产业发展中的重大 度，及时协调研究解决 建立定期的联席会议制 。游团队 力足、靠得住的和谐旅 、业务精、观念新、魄 子建设，构建一支*强 二是进一步加强旅游班 。管职能 行使旅游执法和市场监 法机构，隶属旅游局， 三是建议成立县旅游执 。的菜系 具陕南风味、柞水特色 究会，负责研究开发独 建柞水特色饮食文化研 建设、监管和扶持；组 家乐布局规划、规范化 会办公室，负责全县农 委会主任，并设立管委 由一名县级领导担任管 组下设农家乐管委会， 四是建议县旅游领导小 。和人员 同时，落实必备的经费 。道和口径 导，统一对外宣传的渠 五是强化旅游宣传的领 。、工作重点和政策措施 ，明确发展思路、目标 县旅游产业发展的意见 六是出台进一步加快全 。

发展的宽松环境 ，努力营造适宜旅游业 切实加强政策扶持力度 。层次发展 ，引导旅游企业向更高 店上星升星的给予奖励 区（点）创Ａ升Ａ、饭 一是由财政出资，对景 。活动顺利进行 保证投资者开发和经营 开发的违规违纪行为， 护，严肃处理干扰旅游 承诺服务，给予特殊保 二是对投资项目要实行 。县出台的一切优惠政策 的，享受国家、省和我 、个人投资搞旅游开发 三是外资、内资，企业 。策予以奖励 照柞水招商引资有关政 开发的单位和个人，按 引进县外资金用于旅游 。效益 联票制度，以提高旅游 以及文化演艺的套票、 古道、凤凰古镇等景点 施牛背梁、溶洞、秦楚 色旅游线路，探索并实 合理安排，推出几条特 共担机制，科学设计， 四是建立旅游经营风险 。配套联动的发展合力 资源，形成齐心协办、 五是整合各类旅游开发 。的强大动力 ，汇聚成发展柞水旅游 谋旅游发展的工作合力 建，形成齐心协力、共 旅游争、工程围绕旅游 围绕旅游报、资金围绕 的成功经验，按照项目 南金丝峡开发建设创出 奉献精神，认真借鉴商 树立大旅游意识，倡导 。. 检查，确保目标落到实 展指标加强考核和监督 查，并按照旅游产业发 进展情况，定期督促检 游工作目标责任、工作 各有关乡镇和各部门旅 目标责任考核体系，对 门要建立健全旅游产业 务设施开发；*督查部 饮、休闲娱乐等旅游服 人争资引资参与宾馆餐 全覆盖；鼓励部门及个 路和旅游景区实施通讯 应配套设施，对旅游线 应优先解决旅游景区相 增；电力、通信等部门 ，并视财政状况逐年递 促销等政策性导向资金 为旅游项目招商、宣传 年筹措200万元，作 入，从2010年起每 对旅游产业的引导性投 务项目；县财政要加大 药园、洗药浴等旅游服 开发并推出吃药膳、逛 特的中草药资源，研究 部门要利用柞水丰富独 务；卫生部门、科技等 策，提供优质高效的服 面，认真落实好优惠政 、市场管理、税收等方 、市场准入、投资融资 门要从资金、土地使用 扶贫、税务、文化等部 、林业、水保、农业、 度建设计划安排；国土 接道路列入交通建设年 极争取并将旅游景区连 目建设；交通部门要积 导资金重点扶持旅游项 施项目，*各类产业引 ，布局建设重点基础设 路和重点旅游景区需要 计划部门要围绕旅游线 。