式提升旅游业发展质量 --转变旅游业发展方 。

的标志性文件 未来旅游业发展新格局 践总结，也是推动形成 展旅游业30多年的实 是我国改革开放以来发 程碑意义的重要文件， 现又好又快发展具有里 游业转变发展方式、实 界一致认为是对推动旅 求、新内涵，被社会各 旅游业的新任务、新要 高度，提出了加快发展 贯彻落实科学发展观的 旅游业的意见》从深入 《国务院关于加快发展 。

完善体制创新机制。

合力 形成发展大旅游的整体 。

的政策引导和制度保障 业大发展提供了强有力 机制体制改革，为旅游 ，创新推动旅游业发展 合本地实际，积极探索 意见》为契机，紧密结 各省区市以贯彻落实《 。

一是调整政府管理体制。旅*政管理部门 有13个成立了独立的 构；上海18个区县已 游局或相应旅游主管机 江省各市县均设立了旅 政府直属行政机构；浙 局由事业单位调整为省 管理机构；甘肃省旅游 等地调整充实了旅*政 设为旅游委；*、江苏 ，有的地级市旅游局改 了旅游产业发展委员会 20个编制；湖北成立 作职责、4个业务处和 成立，新增5个方面工 于2009年5月挂牌 海南省旅游发展委员会 。

二是完善产业领导体制。和协调 对旅游产业发展的领导 在省旅游局，全面加强 展领导小组，办公室设 手为组长的旅游产业发 等地成立了以政府一把 上海、陕西、甘肃、* 。

三是推进综合试点改革。设 施，高水平推进项目建 构，高起点推动规划实 点，高规格组建领导机 启动旅游业综合改革试 。调研 综合改革试点规划前期 江已完成舟山群岛海洋 府批复后正式实施，浙 验区总体规划已经省政 建设，云南两个综合试 合配套改革旅游试验区 ，重庆启动统筹城乡综 游综合改革试验区建设 广西启动了桂林国家旅 综合改革示范区建设， 广东全力推进全国旅游 。

四是创新产业融资方式。的转变 由招商引资到自主融资 渠道初步形成，实现了 各地旅游业多元化投资 。投资公司 展基金，组建专业旅游 陕西设立了旅游产业发 市成立旅游开发公司； 丽江、大理、迪庆三州 建了省旅游投资公司， 方式扩大融资；云南组 业投资基金以及上市等 托、发行企业债券、产 通过银行贷款、资金信 旅游投融资模式；江西 保公司"五位一体"的 资平台公司、银行、担 旅游管理部门、政府投 股）集团，形成政府、 资集团和重庆旅业（控 重庆成立了交通旅游投 。

五是创新配置资源方式。立旅游资源经营公司 制改革的同时，探索成 各地在积极推动管理体 。景区管理委员会 确立了7个区市县成立 旅游管理局"；陕西省 县（市）成立了"风景 ；浙江省80%以上的 理的景区实行统一管理 推动资源集中、多头管 按市场运作；河北大力 归旅游部门，旅游经营 旅游景区管理经营权划 游、文化等不同部门的 阳等一批市县原分属旅 ；安徽亳州、巢湖、凤 建了5个大型旅游集团 河南以产权为纽带新组 。

政府引导政策支持。

发展态势 形成培育旅游大产业的 。

的意见 北出台加快旅游业发展 2010年，湖北、河 。地旅游业快速发展 政策措施，大力推动当 系列支持旅游业发展的 、湖南等地纷纷出台一 广西、云南旅游、新疆 、福建、广东、山西、 去年以来，上海、山东 。

力促旅游产业大发展 第一，以旅游重大项目 。大资金的带动 的开发则需要大企业、 项目的带动，而大项目 旅游产业的发展需要大 。1亿多元 展的引导性资金增加到 级财政每年用于旅游发 龙江、吉林等省政府本 目前，云南、甘肃、黑 。点建设 动新一轮乡村旅游示范 5亿元贷款为引导，启 项目和国家开发银行1 行6000万美元贷款 33个；贵州以实施世 亿元，重点实施项目1 投资大旅游项目910 加到2亿元；广西计划 年的2000多万元增 旅游产业发展资金由去 地和高端休闲区；河北 方知名的国际旅游目的 游区，着力打造形成北 00平方公里的滨海旅 天津规划了总面积约1 。

地特殊优惠政策 第二，明确旅游建设用 。定方式缴纳 ，土地出让金按合同约 当比例奖励给项目单位 可由受益地方政府按适 恢复费、配套费等规费 取得土地使用权，植被 元以上的旅游项目建设 定非政府单项投资1亿 划和城乡规划；湖北规 地纳入土地利用总体规 东规定旅游项目建设用 拨方式提供；北京、山 础设施建设用地，按划 务中心等公益性城镇基 休憩站点、游客咨询服 以外的旅游厕所、游客 目；河北规定旅游景区 以合作方式开发旅游项 土地农用性质的前提下 非耕农用地，在不改变 农村集体经济组织利用 地供地手续；广东支持 项目，优先办理建设用 量土地建设的旅游产业 江西规定各地对利用存 。

配套基础设施建设 第三，加大交通和其他 。增设加油站点 游汽车营地建设，相应 ，加快重点旅游景区旅 维修、休憩站点等设施 道沿线紧急救援、汽车 公路建设，完善旅游通 建设专项资金用于旅游 年省级安排3亿元交通 2009年至2012 旅游列车或旅游专列， 旅游客源地之间的始发 旅游城市和景区与重要 江西增开省内铁路沿线 。设高速公路综合服务区 中石油等企业，改造建 贵州积极协调中石化、 。能 提升旅游品质和服务功 代立体综合网络，全面 务，形成衔接配套的现 为发展旅游业的首要任 河北把完善交通体系作 。

惠政策 第四，享受特殊税费优 。计征营业税 行社组接团收入按增值 工业园区同等待遇，旅 在财税政策上享受省级 湖北重大旅游建设项目 。，纳入企业成本 研发和技术改造等费用 销、旅游商品生产企业 得税，旅游企业宣传促 20%税率征收企业所 业条件的旅行社，减按 河北对符合小型微利企 。政策 数额实行财政扶持返还 馆）上缴税收达到一定 七年所得税，饭店（宾 *实行投资*旅游免征 。

游消费 第五，多措并举促进旅 。体系相衔接 星账户与国民经济核算 ，推动建立旅游统计卫 订旅游*贴花保障制度 入中小学课程，研究制 利旅游，将修学旅游列 单位开展奖励旅游、福 计划，积极探索企事业 广东率先试行国民旅游 。市场 "价格洼地"，赢得了 出优惠政策，联合打造 四川21个市州共同推 。游 1000多万人到川旅 2000万张，吸引了 成都市发放"熊猫卡" 。企业经营成本 利旅游，所需费用列入 企业实行奖励旅游、福 山东等地鼓励有条件的 。询服务系统 覆盖全省的旅游信息咨 惠民旅游线路，建立了 出一批旅游功能完备的 ，引导旅游企业联合推 大力推进旅游"一*" 。

府绩效考核 第六，旅游发展纳入政 。者给予表彰奖励 指标体系，对考核优异 经济发展综合评价考核 核评价体系，纳入县域 班子和领导干部综合考 目标任务纳入党政领导 湖北等地把旅游业发展 。户 进一步完善旅游附属账 绩效管理和考核内容， 旅游产业发展纳入政府 北京把旅游环境治理、 。核范畴 业发展纳入政府工作考 海、山西等地也将旅游 江西、湖南、陕西、青 。

塑造形象打造品牌。

产品 将优势资源转化为一流 。

文化内涵的特色品牌 优势的旅游精品和富有 现出许多体现本地资源 重要窗口倾力打造，涌 为地方对外形象的一个 旅游形象建设，把它作 业的过程中，高度重视 各地在加快发展旅游产 。

，不断加大推广力度 一是着力打造核心形象 。天堂"四大旅游品牌 商都、黄金海岸、美食 建设"岭南文化、活力 总体形象为核心，着力 广东省以"活力广东" 。车旅游新的目的地 ，涌现了一批中国自驾 兴安岭、走进大草原" 20万辆自驾车"翻过 是您的家乡"，组织近 出"草原是我的家乡也 古人游内蒙古活动，推 草原我的家"--内蒙 内蒙古精心推出"美丽 。产品逐渐成熟 色和较强竞争力的旅游 品牌，一批具有山东特 "好客山东"旅游形象 介、*营销、着力推广 山东省连续三年联合推 。年在全国保持数量第一 突破100家，连续十 上旅游景区在全国率先 重点项目，全省4*以 品工程，确立了41个 江苏省全力实施旅游精 。游目的地 向穆斯林世界的国际旅 特色的旅游目的地和面 传力度，着力打造西部 神奇宁夏"旅游形象宣 宁夏加大"塞上江南· 。形成特色 设和推广旅游新产品， 西好风光"为主题，建 山西以"华夏文明地山 。

，建设一流旅游产品 二是体现各自优势资源 。000万元 国际会议等每年奖励1 海外促销和展览、申办 海外旅游批发商、参加 力的活动，对企业邀请 球年会等具有全球影响 年国际奖励旅游协会全 理事会峰会和2012 10年世界旅游及旅行 际旅游，积极筹办20 北京市大力发展高端国 。心地位 确立了天津北方邮轮中 亚洲最大的邮轮母港， 极拓展邮轮旅游，建设 天津市发挥区位优势积 。流的平台 了一个合作、交易、交 全国红色旅游发展搭建 推介红色旅游产品，为 外千余家旅游企业到会 会"，一年一届，境内 游为主题的"中国红博 ０５年，首创以红色旅 的各种资源要素，２０ 江西充分整合红色旅游 。亿元 重点项目，总投资数百 游集合区等30个省级 假区、镜泊湖渤海国旅 游区、五大连池旅游度 设，哈尔滨冰城夏都旅 风光特色旅游开发区建 黑龙江省大力推进北国 。展边境旅游等 并利用兵团区位优势发 二的特色和优势品牌， 垦旅游这一全国独一无 垦文化为主线，打造军 新疆生产建设兵团以军 。批全国工业旅游示范点 、抚顺矿业集团等一大 舶工业、鞍钢工业之旅 航空博览园、大连港船 资源优势，涌现出沈飞 辽宁充分发挥工业旅游 。

提升品质升级服务。

费环境 创造优质便捷的旅游消 。

路 质量，走内涵式发展道 设，更加重视提高服务 化、便利化和现代化建 加重视旅游服务的规范 、三流服务的积弊，更 服一流资源、二流开发 的现代服务业，必须克 建设人民群众更加满意 。

面提升旅游服务 抓住重大节会机遇，全 。统建设，提高应急能力 统计和旅游预报预警系 时服务，积极推进住宿 、旅游车辆等环节的适 的行程设置、导游安排 系统，加强对旅游团队 境游、国内游团队管理 管理系统建设，完善入 ，加强上海旅游出境游 上海以举办*会为契机 。国际市场 让海南旅游更好地融入 商来海南投资旅游业， 内外有实力的旅游投资 务与国际接轨，鼓励国 基础设施建设和旅游服 为契机，全面推进旅游 海南以建设国际旅游岛 。》 旅游品质保障合作协议 行同业公会签署《闽台 宣言》，与台湾六大旅 通"黄金旅游通道合作 省市签署《打造"小三 合作，组织赴台游25 福建加强闽台品质旅游 。

化旅游消费环境 以游客满意为目标，优 。制度 ，佣金返还"公对公" 、旅游车司机薪酬制度 罚措施，加快推进导游 本服务规范、定违规处 车黑店黑导办法、定基 员商店名单、定查处黑 金返还比例、定购物会 购物店购物次数、定佣 "六定"工作，即定进 云南推行旅游接待服务 。展绿色饭店创建活动 划"》，在全国率先开 江饭店业"低碳积分计 法规与标准，推出《浙 浙江推广旅游绿色产业 。人民日报 合协调司提供）来源： （资料由国家旅游局综 。