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新疆将建一带五群城镇格局?湖南职工国际旅行社
编辑： dycms 来源： 互联网 发布时间： 2010-07-05
历史有八百年左右 族聚居区，在湖南居住 疆以外的第二大维吾尔 乡湖南桃源县是我国新 湖南桃源县枫树维吾尔 。
给出了答案 人员历时10年，终于 用价值？20多位研究 规划中又具有怎样的应 ？人口分析在新疆城乡 疆小城镇发展趋势如何 样的人口发展目标？新 不同区域应该确定什么 怎样的人口战略设计？ 来说，新疆的发展需要 对于地处干旱区的新疆 。
果鉴定 自治区科技厅组织的成 法体系研究》，已通过 人口地域系统理论与方 雷研究员主持的《新疆 究所获悉，由该所张小 科院新疆生态与地理研 6月30日，记者从中 。与了该项研究 学院等单位相关人员参 、新疆大学经济与管理 家统计局新疆调查总队 会、新疆师范大学、国 新疆人口计划生育委员 。
项目 月结束，共有11个子 开始到2009年12 项目从2000年1月 。诸多方面 地州、县的城乡规划等 土资源效应，以及部分 绿洲城镇化进程中的水 及其承载力、天山北坡 战略、小城镇人口预测 能区、小城镇经济发展 发展战略、人口发展功 研究内容涉及新疆人口 。
区功能定位与政策取向 新疆四类人口发展功能 口发展功能区，并提出 和人口集聚区等四个人 口疏散区、人口稳定区 疆划分为人口*区、人 划分的方法体系，将新 了新疆人口发展功能区 术导则》，项目组创建 人口发展功能区工作技 育委员会制定的《国家 依据国家人口和计划生 。
了大量第一手资料 专家访谈等形式，获得 抽样调查、问卷调查、 交流，通过实地考察、 府部门意见，多次反复 和征求疆内外专家和政 千户农户，并广泛咨询 地考察调研，走访了数 开了大范围和有针对性 从地州-县市-乡村展 在研究过程中，项目组 。
持续发展的重大问题” 是制约新疆全面协调可 索，“而人口问题始终 要系统的理论指导和探 新疆人口发展研究更需 系统和综合研究较少， 源、环境可持续发展的 人口与社会、经济、资 史变化方面，而对新疆 重点在数量和分布的历 ，以往，新疆人口研究 属于人口快速增长地区 究员解释，新疆在全国 ？项目主持人张小雷研 疆人口地域系统的研究 那么，为什么要进行新 。
进行了科技成果鉴定 自治区科技厅组织专家 。和参考价值 、可行，有很大的实用 统数据库等，成果成熟 撑下的新疆人口地域系 体系，和基于GIS支 发展功能区划分的方法 框架、创建了新疆人口 疆人口地域系统的理论 组在国内首次提出了新 鉴定委员会认为，课题 。平” 成果“达到国内领先水 值的参考依据”，研究 口发展战略提供了有价 康社会相适应的新疆人 “为制定全面与建设小 。
了预测 对未来新疆总人口进行 和定性相结合的办法， 绍说，项目组运用定量 生地所副研究员雷军介 项目组主要成员、新疆 。6.55 分别为17.65和1 万人，年均人口增长率 为2140和2500 0年，新疆总人口分别 到2010年和202 。.6 别为28.01和30 人，人口年均增长率分 557万人和768万 新疆小城镇人口分别为 。
平将达50%左右 年，全疆人口城镇化水 根据预测，到2020 。平达到72% 483万人，城镇化水 2020年总人口达到 其中，乌鲁木齐都市圈 。
提供了重要参考 关于新疆人口发展政策 定参考，并为国家提出 励和补偿政策提供了一 和地方计划生育有关奖 究成果，已为实施国家 和人口发展功能区的研 ，如新疆人口发展战略 研究成果已为政府采纳 据了解，该项目的多数 。**具有指导作用 边疆地区人口、维护* 有评价认为“这对稳定 。”。
间接的经济效益 的发展，带来了直接或 口岸的建设和边境城镇 疆铁路沿线人口集聚、 、天山北坡经济带、南 为乌昌经济一体化发展 展战略等研究成果，已 展战略研究、小城镇发 镇体系规划、都市圈发 该项成果包含的新疆城 。
展提供了决策咨询 资源、环境的可持续发 乡等实现人口、经济、 湾县、克拉玛依区小拐 喀什地区、伽师县、沙 项目的成果还为巴州、 。
核心刊物上 干旱区地理》等国内外 》、《科学通报》、《 成果发表在《中国科学 研究》，其他相关研究 即《新疆人口发展战略 该项目已出版专著1部 。定影响 国内外学术界产生了一 上进行的学术交流，在 员在国内重要学术会议 同时本项目负责人和成 。推广的总结提升” 理论、方法研究与应用 目是对新疆人口发展的 有关方面认为，“本项 。
模小，缺失大城市 城镇现状：数量少，规 。
深入阐述 人口发展影响因素作了 新疆城镇分布特点及其 城镇承载力研究》，对 新疆小城镇人口预测及 项目组完成的子项目《 。城镇 大的城镇或数量较多的 达的绿洲农业，支持较 面积较大的绿洲和较发 分布具有很大一致性， 城镇的空间分布与绿洲 依托绿洲形成与发展， 布的最大特点是，城镇 研究表明，新疆城镇分 。散小集中的特点 多个绿洲上，呈现大分 散布在新疆大约500 、630个乡绝大部分 新疆近229个建制镇 。
860个乡镇 新疆现有88个市县， 。制镇) 镇(主要包括县城和建 勒市)，其余均为小城 哈密市、喀什市、库尔 拉玛依市、石河子市、 城市7个(伊宁市、克 (乌鲁木齐市)，中等 模划分，特大城市1座 按照市镇非农业人口规 。
齐市的经济实力较弱 中心城市相比，乌鲁木 非常高，与西部*省级 大城市，城市的首位度 0万-100万人口的 模结构不合理，缺失5 研究发现，新疆城镇规 。
的集聚和辐射作用差 小，城市化对区域经济 新疆城镇数量少，规模 。市分流减压 比较弱，无法为特大城 加之中等城市经济实力 为主，等级扩散不畅， ，城市只能以近域疏散 城市，小城镇分散布局 绿洲的分散性，缺乏大 项目组分析认为，由于 。
为主，专业化不突出 结构来看，以行政职能 从新疆城镇体系的职能 。色 构单一，缺乏个性和特 区域中心城镇，产业结 居民一般生活服务的小 大多数小城镇为农业和 。水平22.5个百分点 %，明显高于全国平均 镇从业人员的62.8 事第一产业的人员占乡 查的219个建制镇从 2002年，农调队调 。
镇的类型 有决定作用，决定了城 镇的城镇特色的形成具 项目组认为，产业对城 。、三产业规模较小 以第一产业为主，第二 和*中等城市，小城镇 乎全部集中在乌鲁木齐 并存，现代化的工业几 现代化工业与传统农业 二元性，即一定发达的 新疆的产业具有明显的 。
疆高于南疆 小城镇增长不平衡，北 。
口规模也小 ，市辖镇的数量少，人 镇一直都以县辖镇为主 85年以来，新疆小城 项目组注意到，自19 。著增加 ，新疆市辖镇的数量显 但是在1997年前后 。批小城镇 阿克苏、昌吉设立了一 辖镇；二是有些城市如 ，使一些县辖镇改为市 建制市，如乌苏、米泉 展基础的县城正式设立 一些具有实力和城镇发 1997年前后新疆有 其主要原因有二：一是 。区位优势 ，显示了距离城市近的 镇缩小为887人/镇 85年的4679人/ 人口规模的差异由19 发展扩大，与县辖镇的 时，人口规模也在不断 在市辖镇数量增加的同 。
远高于南疆 衡的特点，北疆增长远 镇增长表现出空间不平 研究还发现，新疆小城 。
显著 疆小城镇近年来变化不 吉州的增长最快，而南 快，尤其以伊犁州和昌 北疆地区小城镇发展较 。位 长3.2个，居全疆首 制镇，平均每个市县增 间昌吉州增长25个建 1990-2001年 。.5个，居全疆第二位 塔城地区年平均增长1 。个建制镇 12个市县仅设立了4 一个建制镇，喀什地区 克州，11年没有设立 建制镇，尤其是和田、 每年仅增长了2.8个 十年间南疆五地州平均 。
大于人口预测值 小城镇人口承载量始终 研究人员指出，温饱型 。的小城镇人口规模 载达到营养型消费标准 新疆生态环境不可能承 资源环境开发强度下， 测值，“说明在预设的 承载力始终小于人口预 高，营养型小城镇人口 随着人民生活水平的提 。”。
余的人口占23% 足而资源承载力相对有 活在经济承载力相对不 的人口约占12%，生 承载力相对不足的地区 济承载相对有余而资源 余的地区；而生活在经 济和资源承载力相对有 31%的人口生活在经 相对不足的地区，约有 在经济和资源承载力都 约有34%的人口生活 大体而言，全疆小城镇 承载力的研究中发现， 地部分区域的土地人口 准噶尔盆地、塔里木盆 项目组在对伊犁河谷、 。
劳动力的吸纳能力 建议：提高对农村剩余 。
出了相关建议 小城镇建设及其发展提 项目组还从人口角度对 。
目标 镇区人口聚集作为发展 动力，促进人口转移和 应该把吸引农村剩余劳 首先，小城镇人口发展 。
可能发展 服务业人口的增加才有 人口的大量增加，拉动 太小，要依靠企业就业 小城镇的人口规模普遍 。没有就业机会 ，处于小作坊的水平， 但是大部分企业规模小 。聚集 际意义，难以形*口的 ，对农民来说也没有实 “即使放开小城镇户籍 。”张小雷说。
和核心 展是小城镇发展的基础 推动小城镇经济快速发 因此，对小城镇来说， 。力的真正转移 区集聚，实现剩余劳动 系，吸引农村居民向镇 社会福利、医疗保障体 强基础设施建设，建立 发展第二、三产业，加 过小城镇的聚集效应， 的升级是第一位的，通 产业的发展及产业结构 。
有较大关系 置较多、乡镇规模过小 与现行乡镇行政区划设 城镇镇区人口规模过小 研究人员指出，新疆小 。强小城镇建设 、财力和人力发展和加 速度和规模，集中物力 乡镇合并和撤乡建镇的 区划的改革，合理确定 )、乡(镇)两级行政 因此要积极探索县(市 。
也至关重要 人才，在小城镇发展中 。才 的的引进急需的技术人 城镇应有意识的、有目 逐步深入，“各地州小 资源开发战略的实施、 随着西部大开发和优势 。”张小雷说。
远发展 ，势必影响小城镇的长 域经济中的地位和作用 ，却忽视了小城镇在区 镇内部功能区建设规划 小城镇规划片面注重城 些问题，“尤其是一些 点和可操作性尚存在一 各种原因，规划的侧重 制定了规划，但是由于 虽然大部分的小城镇都 研究人员注意到，新疆 。，合理布局 ”因此，必须科学规划 。
的发展 、带动地区二、三产业 镇的分布格局，将刺激 将极大地改善新疆小城 ，各种资源的深度开发 那拉提民用机场的建设 精伊霍铁路通车、伊犁 经济持续稳定地发展， 项目组认为，随着国民 。口和经济发展 联合，推动小城镇的人 、乡村之间横向、纵向 新疆小城镇与各地城镇 不断扩大，有利于加强 定发展，对外开放程度 展迅速，外向型经济稳 同时口岸建设也必将进 。关键 ，是今后小城镇发展的 剩余劳动力的吸纳能力 提高新疆小城镇对农村 力转移的载体，“如何 成为大量农村剩余劳动 新疆客观上要求小城镇 。”。
局为宜 疆以“一带五群”式布 项目组提出，近期，新 。城镇密集带 “一带”指天山北坡小 。为中心的小城镇群 以及以阿克苏-阿拉尔 什为中心的小城镇群， 中心的小城镇群，以喀 小城镇群，以库尔勒为 阿勒泰-北屯为中心的 为中心的小城镇群，以 “五群”指：以伊宁市 。
群”的小城镇发展格局 田组团，形成“一带八 、巴楚-莎车组团、和 础上，增加吐鲁番组团 远期，在“五群”的基 。发展. 完善，实现城乡一体化 促进城镇体系的进一步 联动、协同发展，进而 众多不同类型小城镇的 旅游型和口岸小城镇等 交通枢纽型、城郊型、 市场型、工业主导型、 推动农业综合型、集贸 快小城镇的建设速度， 的辐射和带动作用，加 ，可利用中心大中城市 通过建立和形成城镇群 。
新疆兵团城镇博客网。
a3c75.html bebfa1bfcf /b5d4ffeed /blog/item phoenix296 baidu.com/ http://hi. 。
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果鉴定 自治区科技厅组织的成 法体系研究》，已通过 人口地域系统理论与方 雷研究员主持的《新疆 究所获悉，由该所张小 科院新疆生态与地理研 6月30日，记者从中 。与了该项研究 学院等单位相关人员参 、新疆大学经济与管理 家统计局新疆调查总队 会、新疆师范大学、国 新疆人口计划生育委员 。
项目 月结束，共有11个子 开始到2009年12 项目从2000年1月 。诸多方面 地州、县的城乡规划等 土资源效应，以及部分 绿洲城镇化进程中的水 及其承载力、天山北坡 战略、小城镇人口预测 能区、小城镇经济发展 发展战略、人口发展功 研究内容涉及新疆人口 。
区功能定位与政策取向 新疆四类人口发展功能 口发展功能区，并提出 和人口集聚区等四个人 口疏散区、人口稳定区 疆划分为人口*区、人 划分的方法体系，将新 了新疆人口发展功能区 术导则》，项目组创建 人口发展功能区工作技 育委员会制定的《国家 依据国家人口和计划生 。
了大量第一手资料 专家访谈等形式，获得 抽样调查、问卷调查、 交流，通过实地考察、 府部门意见，多次反复 和征求疆内外专家和政 千户农户，并广泛咨询 地考察调研，走访了数 开了大范围和有针对性 从地州-县市-乡村展 在研究过程中，项目组 。
持续发展的重大问题” 是制约新疆全面协调可 索，“而人口问题始终 要系统的理论指导和探 新疆人口发展研究更需 系统和综合研究较少， 源、环境可持续发展的 人口与社会、经济、资 史变化方面，而对新疆 重点在数量和分布的历 ，以往，新疆人口研究 属于人口快速增长地区 究员解释，新疆在全国 ？项目主持人张小雷研 疆人口地域系统的研究 那么，为什么要进行新 。
进行了科技成果鉴定 自治区科技厅组织专家 。和参考价值 、可行，有很大的实用 统数据库等，成果成熟 撑下的新疆人口地域系 体系，和基于GIS支 发展功能区划分的方法 框架、创建了新疆人口 疆人口地域系统的理论 组在国内首次提出了新 鉴定委员会认为，课题 。平” 成果“达到国内领先水 值的参考依据”，研究 口发展战略提供了有价 康社会相适应的新疆人 “为制定全面与建设小 。
了预测 对未来新疆总人口进行 和定性相结合的办法， 绍说，项目组运用定量 生地所副研究员雷军介 项目组主要成员、新疆 。6.55 分别为17.65和1 万人，年均人口增长率 为2140和2500 0年，新疆总人口分别 到2010年和202 。.6 别为28.01和30 人，人口年均增长率分 557万人和768万 新疆小城镇人口分别为 。
平将达50%左右 年，全疆人口城镇化水 根据预测，到2020 。平达到72% 483万人，城镇化水 2020年总人口达到 其中，乌鲁木齐都市圈 。
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间接的经济效益 的发展，带来了直接或 口岸的建设和边境城镇 疆铁路沿线人口集聚、 、天山北坡经济带、南 为乌昌经济一体化发展 展战略等研究成果，已 展战略研究、小城镇发 镇体系规划、都市圈发 该项成果包含的新疆城 。
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核心刊物上 干旱区地理》等国内外 》、《科学通报》、《 成果发表在《中国科学 研究》，其他相关研究 即《新疆人口发展战略 该项目已出版专著1部 。定影响 国内外学术界产生了一 上进行的学术交流，在 员在国内重要学术会议 同时本项目负责人和成 。推广的总结提升” 理论、方法研究与应用 目是对新疆人口发展的 有关方面认为，“本项 。
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深入阐述 人口发展影响因素作了 新疆城镇分布特点及其 城镇承载力研究》，对 新疆小城镇人口预测及 项目组完成的子项目《 。城镇 大的城镇或数量较多的 达的绿洲农业，支持较 面积较大的绿洲和较发 分布具有很大一致性， 城镇的空间分布与绿洲 依托绿洲形成与发展， 布的最大特点是，城镇 研究表明，新疆城镇分 。散小集中的特点 多个绿洲上，呈现大分 散布在新疆大约500 、630个乡绝大部分 新疆近229个建制镇 。
860个乡镇 新疆现有88个市县， 。制镇) 镇(主要包括县城和建 勒市)，其余均为小城 哈密市、喀什市、库尔 拉玛依市、石河子市、 城市7个(伊宁市、克 (乌鲁木齐市)，中等 模划分，特大城市1座 按照市镇非农业人口规 。
齐市的经济实力较弱 中心城市相比，乌鲁木 非常高，与西部*省级 大城市，城市的首位度 0万-100万人口的 模结构不合理，缺失5 研究发现，新疆城镇规 。
的集聚和辐射作用差 小，城市化对区域经济 新疆城镇数量少，规模 。市分流减压 比较弱，无法为特大城 加之中等城市经济实力 为主，等级扩散不畅， ，城市只能以近域疏散 城市，小城镇分散布局 绿洲的分散性，缺乏大 项目组分析认为，由于 。
为主，专业化不突出 结构来看，以行政职能 从新疆城镇体系的职能 。色 构单一，缺乏个性和特 区域中心城镇，产业结 居民一般生活服务的小 大多数小城镇为农业和 。水平22.5个百分点 %，明显高于全国平均 镇从业人员的62.8 事第一产业的人员占乡 查的219个建制镇从 2002年，农调队调 。
镇的类型 有决定作用，决定了城 镇的城镇特色的形成具 项目组认为，产业对城 。、三产业规模较小 以第一产业为主，第二 和*中等城市，小城镇 乎全部集中在乌鲁木齐 并存，现代化的工业几 现代化工业与传统农业 二元性，即一定发达的 新疆的产业具有明显的 。
疆高于南疆 小城镇增长不平衡，北 。
口规模也小 ，市辖镇的数量少，人 镇一直都以县辖镇为主 85年以来，新疆小城 项目组注意到，自19 。著增加 ，新疆市辖镇的数量显 但是在1997年前后 。批小城镇 阿克苏、昌吉设立了一 辖镇；二是有些城市如 ，使一些县辖镇改为市 建制市，如乌苏、米泉 展基础的县城正式设立 一些具有实力和城镇发 1997年前后新疆有 其主要原因有二：一是 。区位优势 ，显示了距离城市近的 镇缩小为887人/镇 85年的4679人/ 人口规模的差异由19 发展扩大，与县辖镇的 时，人口规模也在不断 在市辖镇数量增加的同 。
远高于南疆 衡的特点，北疆增长远 镇增长表现出空间不平 研究还发现，新疆小城 。
显著 疆小城镇近年来变化不 吉州的增长最快，而南 快，尤其以伊犁州和昌 北疆地区小城镇发展较 。位 长3.2个，居全疆首 制镇，平均每个市县增 间昌吉州增长25个建 1990-2001年 。.5个，居全疆第二位 塔城地区年平均增长1 。个建制镇 12个市县仅设立了4 一个建制镇，喀什地区 克州，11年没有设立 建制镇，尤其是和田、 每年仅增长了2.8个 十年间南疆五地州平均 。
大于人口预测值 小城镇人口承载量始终 研究人员指出，温饱型 。的小城镇人口规模 载达到营养型消费标准 新疆生态环境不可能承 资源环境开发强度下， 测值，“说明在预设的 承载力始终小于人口预 高，营养型小城镇人口 随着人民生活水平的提 。”。
余的人口占23% 足而资源承载力相对有 活在经济承载力相对不 的人口约占12%，生 承载力相对不足的地区 济承载相对有余而资源 余的地区；而生活在经 济和资源承载力相对有 31%的人口生活在经 相对不足的地区，约有 在经济和资源承载力都 约有34%的人口生活 大体而言，全疆小城镇 承载力的研究中发现， 地部分区域的土地人口 准噶尔盆地、塔里木盆 项目组在对伊犁河谷、 。
劳动力的吸纳能力 建议：提高对农村剩余 。
出了相关建议 小城镇建设及其发展提 项目组还从人口角度对 。
目标 镇区人口聚集作为发展 动力，促进人口转移和 应该把吸引农村剩余劳 首先，小城镇人口发展 。
可能发展 服务业人口的增加才有 人口的大量增加，拉动 太小，要依靠企业就业 小城镇的人口规模普遍 。没有就业机会 ，处于小作坊的水平， 但是大部分企业规模小 。聚集 际意义，难以形*口的 ，对农民来说也没有实 “即使放开小城镇户籍 。”张小雷说。
和核心 展是小城镇发展的基础 推动小城镇经济快速发 因此，对小城镇来说， 。力的真正转移 区集聚，实现剩余劳动 系，吸引农村居民向镇 社会福利、医疗保障体 强基础设施建设，建立 发展第二、三产业，加 过小城镇的聚集效应， 的升级是第一位的，通 产业的发展及产业结构 。
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也至关重要 人才，在小城镇发展中 。才 的的引进急需的技术人 城镇应有意识的、有目 逐步深入，“各地州小 资源开发战略的实施、 随着西部大开发和优势 。”张小雷说。
远发展 ，势必影响小城镇的长 域经济中的地位和作用 ，却忽视了小城镇在区 镇内部功能区建设规划 小城镇规划片面注重城 些问题，“尤其是一些 点和可操作性尚存在一 各种原因，规划的侧重 制定了规划，但是由于 虽然大部分的小城镇都 研究人员注意到，新疆 。，合理布局 ”因此，必须科学规划 。
的发展 、带动地区二、三产业 镇的分布格局，将刺激 将极大地改善新疆小城 ，各种资源的深度开发 那拉提民用机场的建设 精伊霍铁路通车、伊犁 经济持续稳定地发展， 项目组认为，随着国民 。口和经济发展 联合，推动小城镇的人 、乡村之间横向、纵向 新疆小城镇与各地城镇 不断扩大，有利于加强 定发展，对外开放程度 展迅速，外向型经济稳 同时口岸建设也必将进 。关键 ，是今后小城镇发展的 剩余劳动力的吸纳能力 提高新疆小城镇对农村 力转移的载体，“如何 成为大量农村剩余劳动 新疆客观上要求小城镇 。”。
局为宜 疆以“一带五群”式布 项目组提出，近期，新 。城镇密集带 “一带”指天山北坡小 。为中心的小城镇群 以及以阿克苏-阿拉尔 什为中心的小城镇群， 中心的小城镇群，以喀 小城镇群，以库尔勒为 阿勒泰-北屯为中心的 为中心的小城镇群，以 “五群”指：以伊宁市 。
群”的小城镇发展格局 田组团，形成“一带八 、巴楚-莎车组团、和 础上，增加吐鲁番组团 远期，在“五群”的基 。发展. 完善，实现城乡一体化 促进城镇体系的进一步 联动、协同发展，进而 众多不同类型小城镇的 旅游型和口岸小城镇等 交通枢纽型、城郊型、 市场型、工业主导型、 推动农业综合型、集贸 快小城镇的建设速度， 的辐射和带动作用，加 ，可利用中心大中城市 通过建立和形成城镇群 。
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