发展中的重要作用 发挥各级政府在旅游业 主导战略的实施，充分 一是要进一步推进政府 。原因 业取得显著成效的重要 ，也是近年来我省旅游 发展旅游业的成功经验 战略是许多国家和地区 实施政府主导旅游发展 。府主导发展战略 不少，必须坚持实施政 很多，同时制约因素也 发展的关键时期，机遇 我省旅游业正处在加快 。市场主体 的经营活动，直至代替 办一切，直接干预企业 展战略，绝不是政府包 当然，实行政府主导发 。位，提高旅游承载能力 展；⑨着力提升城市品 并重，确保旅游持续发 品牌；⑧实施保护开发 接网络，打造旅游整体 争主体；⑦构筑内外对 发展环境，壮大市场竞 主导原则；⑥优化产业 游产业定位，坚持政府 高服务质量；⑤明确旅 完善旅游规则，不断提 持续培育旅游市场；④ ③联动开展宣传促销， ，加快产业开发建设； ；②广泛大力招商引资 源，系统制定产业规则 面：①全面普查旅游资 政府主导主要在9个方 。展 游产业持续快速健康发 有所不为，促进地区旅 位，真正做到有所为， 既不能缺位，也不要越 方面，扎实开展工作， 各级政府要围绕这九个 。

大旅游的良好局面 量，形成齐心协力发展 二是要努力调动各方力 。作的窗口和平台 作的拓展，构筑对外合 来文化的交流，开发合 物、住宿业，它可以带 ，拉动餐饮、酒店、购 铁路、公路交通客运业 产业，它能推动航空、 旅游业是综合性很强的 。间接影响47个行业 直接涉及14个产业， 有关资料表明，旅游业 。游业就难以快速发展 作就难以打开局面，旅 与和协调发展，旅游工 、社会各行各业积极参 因此，没有各级各部门 。纳入重要议事日程 领导，切实把旅游工作 视旅游工作，加强组织 全省各级政府要高度重 。多做贡献 准确定位，会同各方， 部的作用，胸怀全局， 决策部，市场秩序维护 的协调部，规划规则的 的参谋部，产业发展中 能，发挥产业发展决策 旅游部门要切实转变职 。发展的整体合力 ，切实形成推动旅游业 责，认真落实工作任务 目标，积极履行工作职 建设旅游大省这个战略 要树立全局观念，围绕 力、通讯、邮电等部门 建设、林业、环保、电 发改委、交通、新闻、 。

和能力 高领导旅游工作的水平 三是切实加强调研，提 。风民俗等多方面的知识 历史、地理、艺术、民 广，包括经济、文学、 性强，涉及的知识面很 旅游业关联度大，带动 。里手” 成为旅游工作的“行家 划做到心中有数，努力 对旅游产业的定位、规 清醒认识优势和不足， 解地区旅游资源情况， 大势，特别是要全面了 把握国内外旅游业发展 究旅游经济发展规律， 、政策、规划，深入研 旅游产业的法律、法规 决策部署，熟悉并掌握 政策和省委、省政府的 真学习研究中央的方针 旅游工作的同志，要认 的领导同志，各级从事 各级政府分管旅游工作 。的浪漫 文学家的思维、艺术家 的头脑、*家的眼光、 和管理要具有经济学家 从事旅游工作的决策者 。

发展条件上取得新突破 施建设，在改善旅游业 （二）继续抓好基础设 。施有了明显改善 入，使全省旅游基础设 置，抢抓机遇，加大投 础设施建设放在优先位 近年来，全省把旅游基 。抓好这方面工作： 当前，全省要继续努力 。

通，改善旅游基础条件 一是要优先发展旅游交 。快旅慢游” 现代旅游业发展要求“ 。件的改善 快旅的前提就是交通条 。条件 业发展创造良好的交通 做好衔接工作，为旅游 *程编排的需要，主动 公路、水运等要适应旅 通网络，民航、铁路、 达，快速便捷的旅游交 ，水陆空并举，内外通 干线、空中航线为骨架 、公路主干线、铁路主 ，形成以湘江黄金水道 交通及其配套设施建设 畅通工程”，加强旅游 全省要大力实施“旅游 。场、环保等服务设施 疗、餐饮、厕所、停车 邮政、电力、银行、医 配套交通沿线的通信、 等级)旅游公路网络， 游景区区间的直达(高 景区以及旅游城市、旅 各主要旅游城市、旅游 建设，尽快形成长沙至 旅游区和精品旅游线路 场改造升级，围绕重点 国际口岸建设，搞好机 设，加快长沙、张家界 要加快旅游航空交通建 。路 通连接旅游区(点)公 公路建设中，要优先修 接，特别是在推进县乡 (点)与高速公路相连 内实现全省主要旅游区 的公路，争取在近几年 建设通往各主要旅游区 ，交通部门要优先安排 支持重点项目建设用地 土部门要依据政策法规 优先安排建设项目，国 设方面，各级发改委要 在加强旅游基础设施建 。

提高旅游信息化水平 二是要加强信息建设， 。力的产业 不可能成为一个有竞争 没有信息化，旅游业就 。化推进旅游的产业化 全省要以旅*业的信息 。定成效 一些工作，也收到了一 旅游业信息化方面做了 过来一段，我省在推进 。面开了个好头 推进我省旅游信息化方 富，页面较为精致，在 游信息网，内容较为丰 省旅游局制作的湖南旅 。信息化上狠下功夫 城，更是要在推进旅游 像张家界这样的旅游名 知名的历史文化名城， 作，特别是像长沙这样 续突出抓好这方面的工 全省要以此为基础，继 。网络 、运转高效的旅游信息 个资源共享、信息互通 面的积极作用，构建一 沟通上下、联络左右方 宣传促销、服务游客、 要充分发挥信息网站在 。

市和最佳中国旅游城市 ，争创中国优秀旅游城 三是着力提升城市品位 。挥着越来越大的作用 切相关，在旅游业中发 城市建设和旅游发展密 。一个客观标准 个系统工程进行评判的 中国旅游城市就是对这 国优秀旅游城市和最佳 也是一个系统工程，中 程，完善城市旅游功能 城市建设是一个系统工 。常重要 和最佳中国旅游城市非 创建中国优秀旅游城市 。国优秀旅游城市 国家验收，被评为了中 去年，郴州资兴市通过 。互促进、相得益彰 市建设和旅游业发展相 佳中国旅游城市，使城 旅游城市看齐，争取最 城市的，要向最佳中国 经创建为中国优秀旅游 中国优秀旅游城市，已 我省要努力创建更多的 。

品建设上取得新进展 源开发，在推进旅游精 （三）突出特色旅游资 。争力 精品就是形象，就是竞 。上狠下功夫 ，必须在旅游精品建设 的发展，取得更大成效 我省旅游业要实现更大 。

全省的精品网络体系 游线路建设，构建覆盖 一个龙头、八条黄金旅 一是要加快一个中心、 。不断扩大 ，线路不断拓展，影响 金线路，内涵不断丰富 心、一个龙头、八条黄 路发展到目前的一个中 一个龙头、四条黄金线 略以来，从一个中心、 我省从提出旅游精品战 。游精品还有一定差距 但是从总体上看，离旅 。购物的问题 大力度，着力解决游客 旅游产业相关要素上加 方面狠下功夫，在完善 续在挖掘、整合、提升 作为中心的长沙，要继 。合产出 娱乐活动，提高旅游综 施建设，丰富游客夜间 游产业链，加强配合设 张家界要进一步延伸旅 。网络作出积极贡献 建覆盖全省的旅游精品 特色，抓好工作，为构 要求，结合实际，突出 平管理，高质量服务的 划，高标准建设，高水 品意识，按照高起点规 )都要切实树立旅游精 各个城市和旅游区(点 八条黄金线上涉及到的 。

旅游市场需求 开发建设，满足多元化 游等特色专项旅游产品 自驾车旅游、工农业旅 二是要加快红色旅游、 。为 ，发展红色旅游大有可 我省红色旅游资源丰富 。牌 ，打造我省红色旅游品 整理、规划建设和宣传 红色旅游资源的挖掘、 工程的战略高度，做好 高群众生活水平的经济 老区经济社会发展，提 化的文化工程，促进* ，建设社会主义先进文 加强青少年思想*教育 工程，弘扬民族精神， 巩固党的执政地位的* 要站在把红色旅游作为 。实 作，集中力量，抓好落 车旅游作为一项重要工 人，全省要把发展自驾 我省自驾车旅游来势喜 。等展开有效工作 本制定、停车场的建设 信息服务、规范合同文 交通标识牌完善、旅游 ，协同相关部门，围绕 要在去年调研的基础上 。级各部门重要工作 车场的建设，要纳入各 特别是旅游区(点)停 。内容 好停车场作为一个必备 进行改扩建时也要把建 地，老旅游区(点)在 律要配备足够的停车场 新建的旅游区(点)一 。指导和扶持 驾车旅游组织的培育、 全省还要加大对专业自 。兴建设自驾车宿营地 各样的旅*车，并在资 部拥有一定数量的各式 定基础，中天*车俱乐 乐部在这方面具备了一 目前，长沙中天*车俱 。中的积极作用 组织在发展自驾车旅游 要充分发挥这些专业化 。旅游示范点创建工作 点，推进湖南省工农业 建全国工农业旅游示范 同时，全省还要大力创 。民居旅游开发力度 要加大古镇、古村、古 。湘文化的重要载体 镇、古村、古民居是湖 湖湘文化底蕴深厚，古 。面 产品构架的一个重要方 合湖湘文化、丰富旅游 居旅游开发是挖掘和整 加大古镇、古村、古民 。发展 市场，招商引资，加快 规划，突出特色，面向 全省要摸清资源，科学 。

游产品结构 旅游产品发展，优化旅 态旅游和城郊休闲度假 三是加快温泉旅游、生 。的的一种新型旅游方式 养生、休闲、度假为目 文化为主题，达到温泉 验温泉，感悟温泉沐浴 温泉旅游是旅游者以体 。朝阳产业 温泉旅游是一种时尚的 。前景会越来越好 断提高，温泉旅游市场 济能力和旅游需求也不 不断提高，旅游者的经 随着我国国民经济收入 。欢迎 江垭温泉等都很受市场 灰汤温泉以及张家界的 泉、热水温泉，宁乡的 的条件，郴州的天堂温 我省具备发展温泉旅游 。成效 的一项重要工作，抓出 作为优化旅游产品结构 全省要把发展温泉旅游 。展前景 假旅游也具有广阔的发 生态旅游、城郊休闲度 。省实际 闲度假旅游开发符合我 加快生态旅游和城郊休 。游的发展 市场体系，推动生态旅 化，以建立新型的生态 促进生态旅游消费高级 旅游消费的文化魅力， 到重要位置，增强生态 品和生态文化的融合提 必须把开发生态旅游产 。规模、上档次 休闲度假旅游进一步成 和宣传，推进我省城郊 旅游发展的引导、规划 要加强对城郊休闲度假 。

新发展 合，在互利共赢中实现 （四）加强区域旅游联 。发展 挥更大作用，实现更大 业在区域联合中将会发 崛起战略的实施，旅游 合作的全面展开和中部 随着“泛珠三角”区域 。共管 互连，信息共享，行业 力做到市场共拓，交通 省内区域旅游合作，努 地地区旅游合作，加强 合作，加强与主要客源 三角和中部地区的旅游 我省要切实加强同泛珠 。公路交通的互连互通 、永州等地和周边省份 界、湘西自治州、怀化 阳、株洲、郴州、张家 游客联运，加强我省岳 增加区域内旅游专列和 界—九寨沟航线开通， 和沟通，加快推进张家 路、公路等方面的联系 展需要，加强民航、铁 是要根据区域旅游业发 游客互换；交通互连就 互送境内外游客，实现 ，组织国际国内旅行社 动促销，互推旅游产品 好区域间省际和省内互 作，形成促销规模，做 组织和参加区域促销工 在市场共拓上，要积极 。网络 成便捷通达的旅游交通 好道路交通的衔接，形 我省各市州之间也要搞 。间的旅游救护电话等 游保险制度，公布相互 管理体系；实施统一旅 ，建立统一高效的质量 监督相结合的运行机制 立游客、行政、新闻* 成和有序竞争机制；建 建立合理的旅游价格形 市场监管方面的协作， 共同加强旅*业管理和 商务服务；行业共管， 付、结算、交易等电子 客提供预售、预订、支 与旅游有关的企业和游 ，在区域合作中为各种 开发旅游电子商务平台 ，开展网上服务项目， 创建区域旅游信息网站 省份的旅游信息交流， 泛珠三角区域以及中部 信息共享，加强我省和 。

体上取得新成绩 新，在培育旅游市场主 （五）推进体制机制创 。竞争的主力 企业是市场的主体，是 。类企业竞争力相加之和 一个区域的竞争力是各 。业 大贡献，关键取决于企 会和现代化建设作出更 越，为全面建设小康社 省向旅游产业大省的跨 我省要实现旅游资源大 。主体 育出更具竞争力的市场 推进体制机制创新，培 新的一年，我省要努力 。

良好环境 有利于加快企业发展的 一是要转变职能，创造 。善解决各种矛盾 协调各种利益关系，妥 策、信用和服务环境， 位创造良好的法制、政 能，为各类旅游从业单 要强化为企业服务的职 程序，提高办事效率； 正透明行政，简化办事 可法》的贯彻实施，公 要进一步做好《行政许 。力 对和处理突发事件的能 机制，提高旅游企业应 效的各种突发事件应急 全、反映灵敏，运转高 健全统一指挥，功能齐 变的引导；要加快建立 体制转轨和增长方式转 对旅游企业结构转换， 市场去办；要切实加强 事情，坚决交给企业和 凡是企业和市场能办的 。

行机制 适应市场经济发展的运 二是要深化改革，建立 。革步伐 国有中、小企业加快改 ，增强企业活动；支持 的激励机制和约束机制 的步伐，建立健全有效 企业建立现代企业制度 ；加快国有大中型旅游 组建一批龙头骨干企业 造、资产重组等方式， 取联合兼并、股份制改 制步伐，因地制宜，采 饭店等旅游企业改革改 营；加大旅行社、星级 ，实行网络化的规模经 挥管理优势和品牌优势 专业化的旅游集团，发 鼓励组建各类综合性和 。市场融资 鼓励旅游企业进入资本 。

强旅游市场竞争主体 三是加强引导，做大做 。健康发展 要着力推进旅行社业的 。可喜成就 在做大做强方面取得的 过亿元，这是旅行社业 家国际旅行社营业收入 2004年,我省有四 。(点)竞争能力 点)活力，提高旅游区 行机制，增强旅游区( (点)发展的管理和运 积极探索有利于旅游区 照国家有关法律法规， 游区(点)行列；要按 游区(点)进入等级旅 础上，争取有更多的旅 力度，在严格标准的基 区(点)等级评定工作 的健康发展，加大旅游 努力推进旅游区(点) 上，实行分类管理；要 制，在规范复核的基础 的星级饭店日常管理机 以规范年度复核为主体 大星级饭店队伍，建立 饭店星评工作速度，扩 》规定，全面加快旅游 和提高，按照新《标准 促进旅游饭店业的发展 社业发展后劲；要不断 社品牌扩张，增强旅行 风尚，鼓励和支持旅行 导诚信经营，形成诚信 信誉等级评估制度，倡 行为，认真实行旅行社 制度，规范旅行社经营 行旅行社服务质量管理 的指导和引导，认真实 全省要加大对旅行社业 。

上取得新成效 在改善旅游业发展环境 （六）坚持标本兼治， 。，但是问题也还存在 展环境得到了很大改善 近年来，我省旅游业发 。规范旅游市场秩序 的总体部署，抓好全省 照国家旅游局和省政府 理走上法制轨道；要按 法规，推动我省旅游管 例》，进一步健全旅游 台《湖南省旅游管理条 制建设，要抓紧修订出 ，特别是要加强旅游法 ，必须加强规范化管理 从根本上改善旅游环境 。营和服务行为 游经营单位和个人的经 治理机制，规范各类旅 建立健全旅游市场综合 。水平 合执法，提高依法行政 强化有关部门的旅游联 。之风 索要回扣和小费的不正 队运作,坚决打击导游 理，规范导游解说和团 强化旅行社和导游员管 。违规行为 诉，严厉查处各种违法 网络系统，及时受理投 建立健全统一旅游投诉 。平 力度，提高依法治旅水 法体系，增强依法治旅 县(市、区)*旅游执 ，建立省、市(州)、 系和旅游质量监督网络 质，健全旅*政执法体 ，提高旅游执法人员素 加强旅游执法队伍建设 。

业精神文明建设 实抓好旅游安全和旅* 新的一年，全省还要切 。效机制 完善旅游安全工作的长 ，做好旅游安全保护， 实旅游安全工作责任制 业生命线”的思想，落 要强化“安全就是旅游 。好行业精神文明建设 明健事迹活动，积极抓 全省要深入开展学习赵 。

迈出新步伐 举，在提升产业素质上 （七）实施内外开放并 。度和开放度较高的产业 旅游业是一个市场化程 。外开放 发展，就越是要扩大内 我省旅游业越是要加快 。提高 扩大和产业素质的整体 发展，促进产业规模的 要通过开放促开发，促 。

业规模 吸引内外资本，扩大产 一是要广泛招商引资， 。商，关键在项目 吃饭靠财政，建设靠招 。在民营经营 出路在招商引资，希望 。越快 引资越多，产业发展就 明，开放度越高，招商 实，而且，实践已经证 我省旅游产业发展的现 这是我省的省情，也是 。业的今天 开放，就没有全省旅游 放中发展壮大的，没有 我省旅游业是在开发开 。业发展的原动力 外资本是加快我省旅游 广泛招商引资，吸引内 。我省投资开发旅游业 优良资金和优秀企业来 资，以优质项目来吸引 全省要加快项目招商引 。要加大项目调研。前景的旅游项目来 政策，又具有广阔发展 出一批既符合国家产业 际和旅游市场需求，拿 根据全省旅游业发展实 。要加强项目整合。则 力最大化等几个基本原 最大化和可持续发展能 符合特色最大化，效益 推出旅游招商项目，应 。旅游招商优质项目库 制宜，加强整合，建立 ，各拉各的调，要因地 项目上不要各吹各的号 全省各地的旅游招商在 。的包装 要加强对旅游招商项目 。、论证和审定工作 ，精心做好项目的包装 要拿出必要的工作经费 各地在旅游招商引资上 。工作 大力做好旅游招商引资 资、民资并重的方针， 持内资、外资并举，国 扩大招商引资力度，坚 要通过社会各界努力， 。

素质 进内外管理，提升产业 二是着眼加快发展，引 。有着极为深远的意义 加快我省旅游业发展具 来，引进内外管理对于 随着后WTO时代的到 。省经营旅游业务 构等多种形式，进入我 输出管理、设立分支机 股、控股、品牌连锁、 势品牌，通过开办、参 境外大型旅游企业，强 发展，大力引进省外和 全省要目光长远，着眼 。更要有危机感和紧迫感 级饭店和旅游区(点) 尤其是旅行社、旅游星 。逆水行舟，不进则退。企业 的管理才会造就优势的 是优胜劣汰，只有优势 激烈的旅游市场竞争就 。取得大的进展 标，在引进内外管理上 上，按照做大做强的目 击，在苦练内功的基础 我省旅游企业要主动出 。知名旅游企业品牌 业输出管理，打造我省 同时，也要支持旅游企 。