水平 全面履行职能争创一流 。

作会议上的讲话 ——在全县城乡规划工 。

书记黄波 澧县规划局局长、党组 。

日） （2010年5月18 。

各位领导、同志们：。

碑 步加强规划工作的里程 关的重要标志，是进一 县经济社会发展紧密相 起点，是规划工作与全 在新的历史机遇期的新 工作大会，是规划工作 今天召开全县城乡规划 。

业 县经济社会发展建功立 ，提高工作水平，为全 奋精神，全面履行职能 部职工，认清形势，振 的单位、领导及全体干 全县担负规划工作职责 年，部署10年，动员 次会议精神，总结09 作会议和县*十五届四 ：贯彻落实县委经济工 这次会议的主要任务是 。将作重要讲话 会上，县里的各位领导 。

的问题 的委托，我讲三个方面 下面，受县委、县政府 。

的认识 一步强化规划工作地位 一、认真回顾总结，进 。

年 利、成效较为满意的一 构分设以来工作进展顺 作地位的一年，也是机 职能、努力提升规划工 力拼博、全面履行规划 形象的一年，是我们奋 困扰，丢掉包袱、重塑 、解脱“点名批评”的 除“驻组整改”的阴影 过去的一年，是我们排 。以下四个方面： ，出了力，主要体现在 选全省经济强县尽了责 ，为全县爬坡上坎、入 影、走上发展的快车道 志们为全县摆脱危机阴 所有从事规划工作的同 。

打得比较牢固 （一）规划编制的基础 。

的基础 体系的建设打下了良好 作全方位铺开，为规划 意识大大增强，规划工 的工作，全县上下规划 通过近几年特别是去年 。

基本形成 1.规划全覆盖的格局 。利对接 下联动、多方配合的顺 移，实现了工作任务上 从城市到城乡的顺利转 要求，实现了工作范畴 按照《城乡规划法》的 。好的开局 的第一年中，形成了良 在实施《城乡规划法》 。已全面铺开 涉足的乡村，规划工作 原来规划工作基本没有 。各位同仁的功劳 转折是我们全县上下、 这一具有里程碑意义的 。

已基本尘埃落定 2.全县规划的总蓝图 。9]104号） 同意（常政函[200 》已经市人民政府批准 007—2020年） 澧县县城总体规划（2 经通过县*的审定，《 县域村镇体系规划》已 意、审查批准，《澧县 见、修改完善、讨论同 经过多轮逐级的征求意 。的基石和总纲 县规划编制和规划实施 法律范畴，它将成为全 沥血的这一成果已进入 位、所有乡镇为之呕心 这标志着我们及相关单 。

启动并已见成效 3.专项规划编制已经 。地展开 项规划编制工作已有序 下，涉及多个方面的专 多个部门的配合和组织 按照总蓝图的要求，在 。已经编制完成 城绿地系统专项规划》 专项规划》、《澧县县 划》、《澧县县城排水 《澧县县城道路专项规 。、编制和审核之中 一批专业规划正在筹划 》和《生态县规划》等 《旅游业发展总体规划 。

选题逐渐步入常态化 4.介入规划编制前期 。部门组织筹建 通过并由政府责成相关 铁铝市场的建议，获得 密的关于筹建大型竹木 底测算，提出了比较周 了多边的走访座谈、摸 政府委派，我们局进行 良莠混杂等问题，受县 零星杂乱、污染环境、 根据县城竹木铁铝市场 。打提前量开了先河 有利条件，为编制工作 织实施都创造了极好的 市场专项规划及具体组 这样，为今后编制建材 。

发挥得比较得体 （二）规划引领的权威 。

鞭策 具体工作同志们的有力 ，也是对所有从事规划 对规划本身权威的召示 须服从规划”，这既是 服从规划，所有建设必 从规划，所有项目必须 ，即“所有领导必须服 出了“三个必须服从” 议对规划的先导作用提 去年，县委经济工作会 。”做了大量的工作 大家为落实“三个必须 。

责守 1.实施项目战略恪尽 。镇该到位的都到了位 我们局、相关部门、乡 ，直至最后建成投产， 从立项引进到入驻上马 在项目建设年活动中， 。工程的顺利推进 编制、保证了各项重点 等一批重点项目的规划 工业园、临江路风光带 污水处理厂、运达机械 新区、洞庭水产市场、 安排，先后完成了澧阳 我们按照县委、政府的 。工作进展也比较顺利 设的四个工业园，规划 县委、政府统一规划建 。，投入营运 制完成，并已上马建设 能源化工工业园规划编 澧南陶瓷工业园、梦溪 金罗物流产业工业园、 。工业园规划编制启动 县政府审批，澧澹食品 经编制完成，正在提交 梦溪工业园总体规划已 。

全力 2.城市扩容提质倾其 。区规划设计 优美、风格各异的居住 合理、配套齐全、环境 襄阳廉租房等一批布局 塘月色、金芙蓉小区、 现代城、金都华府、荷 了银谷国际、豪胜国际 居住区详细规划，完成 开展了旧城改造规划和 控制性详细规划，积极 制了县城35平方公里 门和乡镇的配合下，编 框架，我们局在相关部 为搭起县城建设的总体 。

程到位 3.推进新农村建设全 。规划》 完成了《县域村庄布局 努力向乡村倾斜，编制 去年，规划工作尽最大 。套工程建设规划 渔民安置小区选址及配 括移民私房规划审批和 专业渔民提供服务，包 业园规划；为移民户和 建设规划；澧东家具产 商业步行街等集镇街区 迁户安置规划；宜万乡 等澧常高速沿线乡镇拆 ；澧澹、复兴厂、澧东 口新村居民点选址设计 村、苗圃和澧澹乡大巷 划；澧阳镇黄兴、黄桥 “镇村同治”示范片规 的整建规划；张公庙镇 溪镇白鹤村3个示范村 阳镇皇山、石虎村、梦 新农村建设，完成了澧 同时，为配合乡镇开展 。

尽责 4.拓展市场建设尽心 。业网点规划》 ，编制了《澧县城市商 我们积极配合相关部门 。支点城市 品集散中心与澧水流域 为湘鄂边境地区重要商 网点体系，能使澧县成 起现代商业空间格局和 点拓展战略，真正建立 育、北扩展”的商业网 东推进、西延伸、南培 商业网点，以及实施“ 、强辐射、广就业”的 按照优先发展“高增值 。

构建得比较扎实 （三）规划监管的机制 。

日臻完善 和打造，规划监管机制 经过几年的摸索、创新 。能够得到社会的认同 能，使规划工作的价值 机制带来动力，提升效 。化监管力度 和调整、监管通道，强 度地挖掘、创新、完善 软实力的建设，最大限 部门，始终如一地抓好 我们作为城乡规划主管 。

知度 1.提高规划法规的认 。要举措 我们大家不可松懈的重 划监管的前沿，一直是 把普及规划法规作为规 。》集中学习宣传活动 省城乡规划法实施办法 城乡规划法》、《湖南 在全县范围内开展了《 去年，经过精心组织， 。主 以会议、宣讲、答询为 县以流动宣传为主，乡 活动由县乡两级齐动， 。放各类宣传资料2万份 带、光盘50余盒，发 动宣传车5台，录制磁 处，展板60余幅，出 全县共设立宣传展台2 。立了专版、专栏 刊、县电视台等媒体设 同时在常德日报澧县周 。秩序的良好氛围 法、共同维护城乡规划 造了学规划法、懂规划 机关，社区和村居，营 有乡镇和规划区内每个 宣传活动覆盖了全县所 。

续性 2.保持公示制度的连 。行的责任 承担着高风险才能*履 出的环节，也是一个要 们所有监管职权最为突 规划审批是法律赋予我 。，实施“阳光规划” ，我们局以此为突破口 从2008年下半年起 。督 让群众了解、参与、监 示牌，予以公开发布， ，在审批前竖立规划公 、重要项目的规划方案 对重要地段、重要区域 。力 认，又能缓解我们的压 这样做既能得到社会公 。牌 “阳光规划”的政务品 去年，我们全力打造了 。20余起约120人次 15次，接待来信来访 开听证会1次、座谈会 行了规划公示，组织召 对131个建设项目进 。果 ，取得了良好的社会效 明度，维护了公平公正 保了规划监管工作的透 公示制度的常规化，确 。

范化 3.确保规划许可的规 。批的规范化 为保证、确保了规划审 绳、发展为前提、程序 为依据、总体规划为准 展为前提、坚持以法律 在规划审批中，坚持发 。高了规划政务的公信度 决抵制，从而有效地提 决不退让，不能让的坚 的坚决包容；不能批的 该批的决不含糊，该让 。善规划委员会制度 入到审批工作中去，完 同时，把*决策机制引 。划委员会集体审查 地段、重点工程实行规 对临街、临河以及重要 。患的 出现有歧义的和存在隐 实施的情况看，还没有 ”1012份，从目前 去年共核发“一书三证 。

管关 4.抓好跟踪服务的监 。题纷至沓来”的教训 来“批后高枕无忧、问 一并推进，坚决吸取过 把跟踪服务和跟踪监管 。图纸行为的发生 自更改设计方案和施工 ，从而有效地遏制了擅 ，进行全程服务与监督 从开工放线到竣工验收 。查处 违规的行为，严格进行 对限期不予纠正、有意 。件周报制 案规律，实行了违法案 根据违法建设案件的发 。罚决定 案件情况，及时作出处 每周定期向局务会汇报 。次违法行为的发生 延伸，从根本上杜绝二 定期检查，将执法效果 ，由监察大队牵头进行 对处理过的违法建设户 。罚39起 ，立案查处16起，处 设停工通知书》30份 仅去年就下达《违法建 。米 ，面积达2150平方 ，拆除违法建筑35处 联合执法拆除行动9次 积极配合县政府组织的 。

抓得比较到位 （四）规划队伍的建设 。

有放松 重塑形象，我们一直没 吸取教训、管好队伍、 。

动上了水平 1.抓住契机，学习活 。得以推进 发展观教育活动有序地 按照县委的安排，科学 。种糊涂观念、陈腐意识 除了违背科学发展的各 自我剖析，*换位，清 全局各个层次的人员， 。道德观、荣辱观 展观为核心的宗旨观、 ，逐步树立起以科学发 通过党课、讲座等形式 。程序，方便群众 便于追究；简化了办证 制；量化了岗位责任， 岗位考核制、绩效评议 风挂钩，建立和完善了 活动与工作、管理、行 。大的推动力 合，将会孕育出无比巨 规划工作实际的紧密结 可以说，科学发展观与 。

训走出新路 2.抓住势头，业务培 。头 习、填补空白的大好势 多，出现了要求重新学 项目多、部门多、门类 去年，规划编制涉及的 。划的过程中进行传帮带 面请专家学者在编制规 按照政府的安排，一方 。干部队伍的业务素质 规划专题培训，提高了 加市规划局举办的城乡 学习，组织业务骨干参 和专业人员到外地考察 造学习，组织领导干部 大学、湖南城市学院深 业技术人员到上海同济 另一方面，委派多名专 。

设有了成效 3.抓住关键，廉政建 。业绩年度考核 廉政建设已经纳入个人 。内容和责任目标 廉政的责任主体、责任 责任书》，明确了确保 单位签订了《廉政建设 年初干部职工与局属各 。，听取意见 关系的相关人进行走访 不定期对与单位有工作 设立了廉政监督电话， 。地防止*现象的发生 监督与检查，从而有力 会各界、媒体等方面的 委员相关职能部门、社 认真接受*代表、政协 。

东乡 垱市镇、王家厂镇、如 、澧阳镇、方石坪镇、 有：甘溪滩镇、澧澹乡 ，执行得比较好的乡镇 及按程序进行规划报批 总体规划、村庄规划以 成村镇体系规划、县城 去年，配合规划部门完 。码头铺镇、方石坪镇 镇是车溪乡、洞市乡、 城镇建设抓得突出的乡 坚持以规划为引领，小 。智慧和汗水 这一切都凝聚了大家的 总之，成绩来之不易， 。

人的秉性淡薄 薄；工作绩效差，规划 献精神差，宗旨观念淡 差，全局意识淡薄；奉 局内部来讲，*敏感性 着很多问题和不足：从 到，规划工作仍然存在 同时我们应该清醒地看 。动讨教不够 不够；合作意识差，主 导主动性差，职责履行 联系差，沟通不够；指 从全县范围来讲，横向 。决 今年务必要认真加以解 。

完成 决确保规划工作重任的 二、明确当前形势，坚 。

规划的最后一年 今年是完成“十一五” 。安排 务都作了具体的部署和 路、总体要求和工作任 年的战略目标、基本思 *十五届四次会议对今 县委经济工作会议和县 。，明确要求，抓住关键 要确立目标，调整思路 搞好今年的规划工作， 。

的先进序列 城乡规划工作跻身全县 创一流工作水平，争取 务全县经济建设中心， 今年的工作目标是：服 。

设 科学引导各个方面的建 ，促进“三化”进程， 步，全面履行规划职能 战略目标，县局乡镇同 业强县、创业富民”的 作会议精神，围绕“工 ：贯彻落实县委经济工 今年工作的总体思路是 。

则 抓，两手都要硬”的原 和干部作风建设“两手 是：坚持城乡规划工作 今年规划工作总体要求 。规划法规的防线 作任务，共同筑起违反 起不同范围内的规划工 主体的关系，分别承担 逐步理顺县乡两级执法 。规划督察水平 制机制，全面提升城乡 ，不断完善城乡规划编 面实现城乡规划全覆盖 规划法实施办法》，全 全面落实《湖南省城乡 。乡规划编制水平 形成合力，全面提升城 借助外力、提升内力、 。公自动化迈进 效化、政务公开化、办 化、决策*化、管理高 使规划工作向编制科学 。

线，规范规划许可 规划编制，严把规划红 是维护规划权威、抓好 今年工作的关键，主要 。

走向 （一）明确规划的总体 。

无成 心，规划工作必将一事 旨，偏离了经济工作中 离开了为人民服务的宗 。》的第一年 省城乡规划法实施办法 今年是贯彻落实《湖南 。作必定有一个好的开局 齐努力，全县的规划工 坚持乡镇齐步走，上下 。规划的总体走向 我们要从三个方面把握 。

一是规划范畴延伸。工作从城市延伸到农村 《城乡规划法》使规划 。必然结果 这是区域经济一体化的 。会发生排斥和阵痛 接受规划的制约，必然 长时间的建设无序，到 。必要性和重大意义 律法规对可持续发展的 体化，全面推行规划法 我们要充分认识城乡一 。康的轨道 项建设逐步走向规范健 下去，使广袤农村的各 起来，把规划法规落实 把群众的规划意识建立 通过我们的艰苦工作， 。

二是规划主体增多。的城乡规划 ，严格执行经依法批准 规划执行责任追究制度 城乡规划的管理，建立 级人民政府应当加强对 施办法》中规定，“各 《湖南省城乡规划法实 。了30多个单位 政府，由一个单位变成 来一级政府变成了两级 域来讲，规划主体由原 ”按照这一规定，就县 。确 主体，有的可能还不明 乡镇成为规划法的执行 。划管理的职责 要理直气壮地担当起规 从现在起，各乡镇政府 。能就有责任 有职权就有义务，有职 。的是直接责任人 人,乡镇分管规划工作 政府负责人是主要责任 。程 纳入乡镇政府的议事日 从现在起，规划工作要 。就显得至关重要 确立好相关机构和人员 于起步打基础的阶段， 鉴于乡镇规划工作还处 。设施设备 工作条件，配备相关的 当然也要为其创造好的 。

三是规划体系明确。划、乡规划和村庄规划 规划、城市规划、镇规 规划”，包括城镇体系 目前我们所讲的“城乡 。系规划 来讲，就是县域村镇体 城镇体系规划就县一级 。规划 详细规划和修建性详细 详细规划又包含控制性 总体规划和详细规划； 城市规划、镇规划包括 。规划体系 应该形成哪一些内容的 各自要认真对照，分别 作为“镇”和“乡”， 。序不得修改 理的依据，未经法定程 ，是城乡建设和规划管 经依法批准的城乡规划 。方面的规定 都得符合城乡规划各个 规划区内的各项建设， 。

编制 （二）抓好规划的修订 。

创辉煌，乡镇有所突破 ，今年的目标是县局再 规划编制是我们的主责 。

，要把握三点 县一级的规划修编工作 。1.要围绕中心。求来安排编制工作计划 、建成投产一批”的要 备一批、开工建设一批 按照县委政府“引进储 。域化特色 赋予浓重的现代化、地 设，力争在规划编制中 市级新农村示范片的建 张津公路沿线示范带、 务；为特种高效产业、 ，提供随喊随到的编* 四园”园区功能的提升 规划编制咨询为“一区 为引资融资，积极提供 。2.要突出重点。作，提请各级报批通过 》，尽快地做好后续工 《梦溪工业园总体规划 、绿地系统、排水）和 个专项规划（道路交通 对已通过专家评审的三 。系 套，形成全县的规划体 已经成型的各类规划配 划的编制工作，以便和 医疗卫生等四个专项规 体育设施、文化教育和 要抓紧着手环卫系统、 。500地形图测绘 、张津公路沿线等1： 浦南路——梦溪工业园 ——东常高速公路、澧 要尽快完成柳家铺干渠 。3.要有所建树。市”尽心服务 意向，为建成“四个城 “积极争取县改市”的 城战略，落实县委政府 要积极贯彻实施津澧融 。

对接 持全面启动，实行有效 .在规划编制方面，坚 作，我提三点建议：1 乡镇一级的规划编制工 。织编制村庄规划 庄，由乡镇人民政府组 确定需要制订规划的村 ，县域村镇体系规划中 ，乡要组织编制乡规划 要组织编制镇总体规划 县城所在地的镇除外） 施办法”的规定，镇（ 按照“省城乡规划法实 。详细规划 要地块应当编制修建性 制性详细规划；镇的重 用地范围，应当编制控 镇总体规划确定的建设 。的过程 就是一个定框架谋发展 编制规划的过程实际上 业、生态等诸多方面， 经济、文化、区位、产 规划的编制，涉及*、 。群众代表把脉 请专家学者布篇，要请 要请名人志士献言，要 。成编制任务 争取在1——2年内完 。体 规划形成一个统一的整 位的与之对接，使全县 村庄的规划编制要全方 经编制完成，乡、镇、 和《县城总体规划》已 《县域村镇体系规划》 。律效力 严格履行程序，取得法 2.在规划审批方面， 。改完善 见，认真对规划进行修 根据代表提出的审议意 镇人民代表大会审议， 图纸定稿后，应送交乡 划，在文本、说明书、 划、乡主持编制的乡规 镇主持编制的镇总体规 。论同意 会议或村民代表大会讨 规划，成稿后，交村民 由乡镇主持编制的村庄 。审批 三种规划报县人民政府 在完成上述程序后，这 。民政府审批 划，在成稿后，报县人 细规划、修建性详细规 镇主持编制的控制性详 。意见 ，广泛征求各个方面的 听证会、论证会等形式 案都应予以公告，采取 以上所有各种规划的草 论、送县政府审批前， 在送*审议、送村民讨 。据 项建设和规划管理的依 律效力，是规划区内各 审批后的规划，产生法 。要服从规划 所有建设、所有项目都 个必须”，所有领导、 委政府一样，执行“三 在乡镇范围内，要像县 。牌效应 必须服从中心，注重品 3.在编制原则方面， 。的大事 十二五规划是全党全民 规划的承接之年，编制 今年是十一五和十二五 。制近期发展规划 乡镇人民政府要同步编 。和建设时序 、措施以及发展的重点 期引导城镇发展的原则 近期发展规划要确定近 。护自然资源和生态环境 规划和乡规划，严格保 和建设，应纳入镇总体 、开发区、园区的开发 乡镇范围内的各类新区 。脱节错位的现象 划有效对接，不能出现 规划、乡规划与专项规 要通力配合，使镇总体 方面的专项规划，乡镇 有关部门组织编制有关 。一轮的项目建设年 今年，是县委确定的新 。项目战略 我们要一如既往地推进 。主力军、护航队 们自已当作项目建设的 目，服务项目，要把我 志，要同心协力关注项 县乡肩负规划工作的同 。们的一份热和光 上”的战略任务献出我 备重大项目300个以 “建好重大项目库、储 要为县委县政府提出的 。、服务者和推动者 任务的实施当好宣传者 特定内涵来为各项战略 思与打造中，用规划的 ，在产业集群建设的构 业”的“三创”活动中 百姓创家业、干部创事 中，在“能人创企业、 创业富民”战略的进程 要在推进“工业强县、 。

许可 （三）规范规划的行政 。

全方位规范化 今年，要实现发放证照 。规划许可确保规范 合、互相支持，才能使 只有互相信任、互相配 县和乡镇是执法主体， 。

1.要规范审批关口。

、“四证” 划许可，就是“一书” 简而言之规划部门的规 。有你 穿插，你中有我，我中 建设、房管等部门互相 发展改革、国土资源、 在审核办理过程中，和 。受理关口 威性，我们一定会严把 其他部门法律法规的权 我们坚持承诺，为维护 。，严把受理关口 为维护规划法规的权威 同时，也敬请相关部门 。使用性质相一致，等等 途应和规划证件登记的 政许可的证件记载的用 房屋权属证件及其他行 得办理产权登记手续； 交付使用，房管部门不 得组织竣工验收、不得 不合格的，建设单位不 件，未经核实或者核实 符合规划要求和规划条 管部门对建设工程是否 施工审批手续；规划主 建设主管部门不得办理 设工程规划许可证的， 地批准手续；未办理建 许可证的，不得办理用 许可证、乡村建设规划 ；未取得建设用地规划 不得核发项目批准文件 址意见书的建设项目， 机关不得审批；没有选 的书面意见，项目批准 设项目，没有规划部门 得国有土地使用权的建 定办事：以出让方式取 规划法实施办法》的规 真正按照《湖南省城乡 。

口 范局机关内部的审批关 今年，我们要进一步规 。动性把关 责、自觉分忧解愁的主 高风险的把关为人人有 要把关，变领导一个人 领导岗位把关为岗岗都 的多级把关，变传统的 为每个岗位、每个环节 变局长办公会一级把关 。到极值 使审批总和的准确性达 的审批进行规范，就会 对这种环环相扣阶梯式 。范惹的祸 些问题，很多都是不规 现在建筑市场出现的一 。规范审查关口的楷模 政增强保险系数，要做 防火墙”，要为依法行 层层加密难以攻破的“ 个人、每个岗都要成为 ，履行好岗位职责，每 照法定权限和规定要求 全局依法行政，严格按 。

2.要规范审批程序。认真进行规范 序规定》的有关条款， 要按照《湖南省行政程 规划许可的办理程序， 。

一步 ，走出了规范程序的第 和简化，编制了流程图 序的流程上进行了整合 去年，局内部在办证程 。的动意是对的 反映良好，说明了我们 从一年执行的情况看， 。行规范 的层次上对办证程序进 筋、下点功夫，从更深 转的各个环节上动点脑 要顺势而上，在程序流 。动 证等其他内容的公务活 非办公场所从事涉及办 准在茶馆、酒楼等其他 序运转要透明阳光，不 等疑似问题的记载；程 沟通、要有难点、疑点 程要有时限、要有情况 发生；流程中的交接过 改、调换等方面的问题 的规定，以防遗失、涂 载、阅示、借还等方面 资料文档的传递要有登 。打造 作为第二个阳光工程来 把程序流转的透明阳光 一个阳光工程，今年要 启了“项目公示”这第 全局上下统一意志，开 。要规范 的硬件——场地设施也 同时，为程序流转服务 。时效性 高证照办理的准确性、 加快电子政务建设，提 。

3.要规范人员行为。规划许可最关键的一环 规范人的行为，是规范 。轨道 为自觉纳入依法行政的 励机制，使每个人的行 局内部要完善管理和激 。理 责、定人，全程跟踪管 节化，定量、定时、定 、责任明确化、要求细 项工作做到任务具体化 对办证的每个岗位、每 。以业绩评优劣 进一步完善岗评考核， 。让乱坏规矩的显身现形 遵章守则的得到认可， 继续推行评议制度，让 。的情怀 发展，不图名利办实事 面展示我们于无声处谋 透过办证服务窗口，全 。实行的是代理制 有固定的机构和人员， 乡镇的规划工作一直没 。难度更大 要规范人的行动，无人 。责任 责任、工作责任、岗位 正提起规划工作的法律 到工作和行动中去，真 、新任务、新要求落实 地把规划工作的新目标 理”的工作态度，逐渐 转“代理代理、爱理不 ”，把住阵脚，逐步扭 替阶段，要稳住“军心 在目前机构人员前后交 。

红线 （四）严把规划的警界 。

威性和法定性” 强化规划的先导性、权 村镇体系规划，进一步 行县城总体规划和县域 告严肃指出：“严格执 县*十五届四次会议报 。发生 惕触犯规划红线的现象 规划的守护者，时刻警 决不能掉以轻心，当好 负责规划工作的同志， 。

1.要坚持引导法则。了明确的规定 如何发挥引导作用作出 报告中，有四处对规划 在县委经济工作会议的 。进、逐年实施为原则” 乡、规划先行、整体推 生态县建设，以统筹城 生态建设时说：“启动 次住宅小区”；在讲到 为……建设好一批高层 规划管理，规范建设行 地产业时说：“要加强 建设”；在讲到发展房 级市场，坚持先规划后 革时说：“严控土地一 市建设投资融资体制改 个城市’”；在讲到城 设管理，加快建设‘四 建管并重，加强城市建 项目带动、经营兴城、 说：“加强规划引导、 在讲到城市扩容提质时 。是过去没有过的 对规划引导浓墨重彩， 。我们的大 门相比，比重远远不如 和报告提及到的其他部 。、躲闪或者付之儿戏 述，我们没有理由退让 济成效都作了详尽的陈 引导，引导能带出的经 报告对引导什么，怎么 。没有辈份大小之分 引领只是排队的先后， 。气，应大度而不嫉妒 为规划人应大气而不霸 在处理相关关系上，作 。失效 续，选址意见书会自动 后六个月未办理土地手 申请人取得选址意见书 施办法”的规定，项目 按照“省城乡规划法实 。无效的 土地手续，土地手续是 原有的选址意见书办理 如果国土资源部门仍按 。沟通有关情况 动告之相关规定并及时 不出现断层，我们要主 为了防止法律效力链条 。应的规划许可证 和乡镇都要及时注销相 地使用权收回的，县局 撤销、撤回、吊销，土 对建设项目批准文件被 。的法律法规防线 防，就会形成无懈可击 的，只要共携手、同设 ，法律效力是互相支撑 法律条文是互相穿插的 。

2.要搞好指导协调。明确的规定 七条及第四十五条作了 互关系，在第六条、第 乡镇在规划工作中的相 施办法》中，对县局和 《湖南省城乡规划法实 。导 全方位多角度地加强指 积极主动、诚挚耐心、 我们一定会竭尽全力， 。设的查处乡镇是主体 乡镇责任范围内违法建 。一定会重点关注 容的合理性方面，我们 ，在程序的合法性、内 对乡镇各种规划的修改 。地把编制工作推展开来 商讨破解的办法，迅速 后的问题，我们要共同 对目前乡镇规划编制滞 。风貌 史文化资源，凸显澧州 发展，积极倡导挖掘历 下功夫；对旅游产业的 、更宜人、更有特色上 积极推动在力争更文明 市品位各方面的建设， 整体框架关；对提升城 程，要把好已经定型的 面，对扩容提质骨干工 在县城建设指导协调方 。给予指导和帮助 射圈、建立支点城市上 集群的建设，在扩大辐 对特色市场和物流产业 。

3.要加强疏导监控。两违”问题的动员大会 城市建设管理及查处“ 年初，县委政府召开了 。的第一次 度之大是全县有始以来 会议规格之高、措施力 。，作了承诺 我在会上发了言表了态 。的监管工作 文件为准绳，抓好今年 同志以会议印发的五个 求我们从事规划工作的 如何兑现承诺，这就要 。定的标准查处到位 正使各类问题按文件规 所提出的管控目标，真 于碰硬，真正实现会议 联动上，敢于出招，敢 在查处“两违”的整体 监管工作的重点，要放 。态 ，把问题解决在萌芽状 、重点巡查要继续实施 对以往推行的常态巡查 。包容的表现 壮不失精明、强势不失 ，这是执法工作人员气 过疏导使问题平稳过渡 监管要辅之以疏导，通 。作能力不强的表现 管之，却乱之，这是工 。保稳定 真正意义上的促发展、 管之，则稳之，这才是 。

设 力抓好规划工作队伍建 三、围绕目标任务，努 。

”活动 开展“干部队伍建设年 县委决定，今年在全县 。伍建设 力抓好规划工作干部队 我们要以此为契机，努 。： 主要从三个方面去努力 。

队伍 ，紧跟战略部署的干部 （一）建设能把握形势 。

规范自己言行的基准点 ，是国家机关工作人员 史趋势、深谙时事动态 把握时代脉博、辨析历 。更为复杂 今年，宏观形势比往年 。容应对 ，我们应脚踏实地、从 面对不断变化的新形势 。

的政策走向 一是坚决紧跟当前中央 。的宏观经济走向 济结构是中央近期推出 转变发展方式、调整经 。专题谈话 胡*、**就此发表了 。深刻* 我国经济领域的又一场 “转方式、调结构”是 。身利益的终极目标 求、关系到每一个人切 发展，这是我们梦寐以 进，经济结构向低碳化 ，产业结构向高端化演 能源结构向清洁化转变 。的一种管理形态 域内建设进行宏观调控 规划工作的实质是对区 。的方针和原则 疑就是规划工作最根本 中央的宏观政策走向无 。入“转”“调”内容 导向；规划监管，要融 行，要用“转”“调” ”“调”走向；规划执 规划编制，要体现“转 。法律责任 是规划工作人要承担的 手续，等等，这些，都 依法办理临时建设规划 取利害关系人意见，不 改规划，修改规划不听 不按法定程序审批、修 不依法组织编修规划， 。规划工作的有机结合 “转方式、调结构”与 落实这些工作，就是把 。

的强劲势头 二是正确把握全县经济 。全县的发展充满希望 全省县域经济二十强， 我们县已经成功跻身于 。” 加速冲刺全省‘十强’ 固全市第一方阵位置， 县委、县政府决心“巩 。度一致 思想上和行动上保持高 我们要和县委、政府在 。而驰 对总趋势总目标的背道 不制止，等等，这就是 设项目得以核准的现象 、没有规划书面意见建 改，对没有选址意见书 提出的规划条件擅自修 规划条件的不予提出， 不依法处理，对该提出 或违反规划许可的行为 如果对未取得规划许可 。力，为爬坡上坎加油 规划人要为做强澧县出 。评论家” 察家”、搬弄是非的“ 家”、袖手旁观的“观 不当坐而论道的“理论 。

的可喜前景 三是充分认识今年工作 。升 工作的工作地位得以提 通过大家的努力，规划 。猛增 畴在扩大，业务流量在 备设施在更新，工作范 我们的队伍在壮大，设 。群体作后盾 有要求公平正义的人民 规划法规系统作武器， 作平台，有不断完善的 和信任，有广袤的农村 我们有县委政府的关照 。关、廉政机关 关、诚信机关、高效机 打造亲民机关、法治机 督促鞭策为动力，努力 经验为基础、以社会的 为目标、以近几年实践 我们要以跻身先进行业 。

队伍 ，服务经济建设的干部 （二）建设能清廉奉献 。

既要干事，又要干净 作为规划队伍的一员， 。，有违党的宗旨 的纪律；干净而不干事 干事而不干净，有违党 。必须坚持的原则 则，必须维护的规则， 的法则，必须执行的守 每个党员干部必须遵守 了《廉政准则》，这是 今年二月，中央又下发 。抓好四个方面 今年的廉政建设，突出 。

一是保持廉洁首选自律。必然廉洁 廉洁必须自律，有自律 廉洁自律，就是说，要 。寒 守得住寂寞，忍得住贫 坚持自律，现在就是要 。不能做要心中有数 什么话不能说，什么事 不准”要了然在胸，对 对“8禁止”、“52 念在嘴上，记在心上， 要时刻把《廉政准则》 。规定的办证时限 目办理证照，不会超过 ，不会为不合条件的项 忘记对各项规划的公示 只有这样，我们就不会 。

二是监督检查务必到位。，也要靠“他律” 保持廉洁，既要靠自律 。生* 没有监督的权力必然产 。责，接受政府监督 规划工作直接对政府负 。可责令撤销和直接撤销 划许可，县政府和市局 县局违反规定作出的规 。撤销和直接撤销 划许可，县政府可责令 乡镇违反规定作出的规 。付出经济赔偿的 撤销是要代价的，是要 。口前移 督，做到预防为主，关 、媒体、职能部门的监 意接受*、政协、群众 我们还要主动、自觉乐 。

三是严肃查处群体事件。手段 查处是端正党风的重要 。高度关注 、政府采购等，我们要 、进入市场的产权交易 程招投标、土地招拍挂 重点整治的问题，如工 对县委政府指定的专项 。的是集体* 目前，要加大力度查处 。是集体叛变和变节 ，是对执政基础的*， 纯是经济*，更是** 中央明确，集体*不单 。属于集体*范畴 集体谋利、集体挥霍都 集体贪污、集体受贿、 。其中 ，稍一不慎，就会陷入 对集体谋利、集体挥霍 。防止*现象的发生 高压态势对高危苗头， ，要制定相关措施，以 今年，针对这一新课题 。

四是努力强化制度约束。度管人 权，用制度管事，用制 制度约束就是用制度管 。度 面制订出一套完整的制 管理、监督、检查等方 准备对全县规划工作的 施办法”的规定，我们 根据“省城乡规划法实 。制和工作业绩评议制 问责制、责任问题追究 制，继续推行工作失误 财务内审制、岗位轮换 制，启动岗位承诺制、 局内部，大力推行公开 。机制 不能*、不敢*的长效 形成不想*、不便*、 通过制度的约束，逐步 。正廉洁的形象 树立起我们干部队伍清 规则，拒绝亚*，真正 ，从点滴做起，打破潜 警钟长鸣，从小事做起 。

队伍 ，依法行使职能的干部 （三）建设能爱岗敬业 。

： 年提出三个方面的要求 体战斗力的问题上，今 在如何提高全局队伍整 。

要在岗，又要在“行” 一是在提高素质上，既 。责 领导干部就是要守土有 在岗就是要爱岗敬业， 。、提供空间、提供平台 者提供机会，提供条件 我们要为有志者、创业 。当庸人 在岗要当“主人”、不 。一番事业 要闯出一片天地，干出 。也对个人无益 走神，既对事业无补， 忙前忙后，必然会分心 乐、而不为份内的职责 只为个人的嗜好求爽求 。上 上，把精气神花在岗位 要把注意力聚焦到工作 。做到工作在“行” 仅仅在岗还不行，还要 。要重视学习，善于学习。关的活动 在全局开展创学习型机 。会成为“闲人” “罪人”；有德没才就 ”、有才没德就会成为 用人讲的是“德才兼备 。学习等活动 进修、专业培训、参观 ，今年将继续安排学校 要丰富知识，提升能力 。后，后继有人 规划干部队伍能承前启 通过以上的努力，确保 。

要勤政，又要清正 二是在履职施政上，既 。其业 人员，就在要在其岗谋 谋其政；作为国家工作 作为党员干部，在其位 。创业绩 每个人都要有责任感， 。众 一方工作、服务一方群 地干好一个岗位、顶起 遵循的条规，义不容辞 的重任，时刻不忘应该 标，时刻不忘岗位肩负 时刻不忘全局的总体目 。争口碑 每个人都要有全局观， 。出来的 买不来，是要靠我们干 口碑喊不来、争不来、 。来赢得信誉和形象 要用实绩、实效、实力 。树政绩 每个人都要有事业心， 。信 我们要坚决做到诚实守 。诺，坚决到位 ；对解决热点问题的承 实事的承诺，说到做到 承诺，坚决兑现；对办 对各项优惠政策和服务 。

要“扩容”，又要提质 三是在优化服务上，既 。现象 克服利益关系上的错位 务环节上的缺位现象， 上的越位现象，克服服 念，克服“主仆”关系 我们要树立新的服务理 。瓶颈的束缚 题，就能排除优化服务 解决了这三个方面的问 。道，提效率，展风范 简程序，亮窗口，疏通 要落实各项具体措施， 。要在新的办公区。一炮 下，打响服务上档的第 在诸多单位比拼的情况 。

个头 础，今年的拼博还刚起 年的打拼创下了好的基 各位领导，同志们，去 。光明的 任务是艰苦的，前景是 我们的目标是明确的， 。作推向更高的水平 的贡献，就会把规划工 经济社会发展作出我们 实工作，就会为全县的 定信心，不甘示弱，扎 只要我们团结一致，坚 。