议上的讲话 在全县城乡规划工作会 。

18日） 述安（2010年5月 澧县人民政府副县长唐 。

同志们：。

规划工作会议 会人数最多的一次城乡 鼓劲会议，也是我县参 城镇化进程的一次加温 乡规划工作水平，推进 动员会，是全面提高城 乡规划工作召开的一次 府为进一步推进全县城 这次会议是县委、县政 。局面的决心和态度 工作，开创城乡发展新 政府抓好城乡规划管理 这充分表明了县委、县 。

大家认真贯彻落实 要求，我完全同意，请 作提出了全面、具体的 总结，对做好今年的工 的城乡规划工作进行了 刚才，黄局长对近年来 。三点： 借此机会，我着重强调 。

工作的重要性 一、充分认识城乡规划 。

平 着城乡建设的质量和水 蓝图和依据，直接决定 城乡规划是城乡建设的 。有十分重要的意义 平，加快城乡建设，具 资源环境，维护社会公 效配置公共资源，保护 加强城乡规划，对于有 。会又好又快发展 设力度，促进了经济社 体系，加大查处违法建 作，不断完善规划编制 进一步加强城乡规划工 近年来，县委、县政府 。规模效应 土地资源，又形成不了 ，零星分布，既浪费了 庄建设无规划、无手续 的状态，不少乡镇和村 不连贯、“重城轻乡” 管理处于一种不衔接、 的措施，城乡统筹规划 少城乡互动、协调发展 设的思路不够明确，缺 ：一是统筹城乡区域建 在一些不容忽视的问题 但在实际工作中，仍存 。设项目没有规划依据 盖面普遍较低，一些建 乡镇的控制性详规的覆 瞻性不强，县城区及各 二是规划的科学性、前 。在 批等问题还一定程度存 批、边建边批、建而不 现象比较普遍，先建后 、不愿查和查而无果的 发生，出了问题不会查 按规划建设的情况时有 许可私自更改规划和不 够，权威性不强，不经 三是规划的管理力度不 。识较为淡薄 的知晓率较低，规划意 度不够，广大干部群众 四是规划的宣传引导力 。解决 工作中努力加以克服和 高度重视，并在今后的 这些问题必须引起我们 。

工作的科学性 二、全面提升城乡规划 。

最大节约、最大的效益 的节约就是城乡建设的 就是生产力，城乡规划 科学的城乡规划，本身 。点： 性，重点要做好以下三 要提升规划工作的科学 。

瞻性 （一）要注重规划的前 。统筹考虑未来的发展 前的实际出发，更应该 规划的制定不仅要从当 。好规划编制工作 点、高标准、科学地搞 现状，着眼长远，高起 因此，我们一定要立足 。本理念 充分体现现代城乡的基 展、以人为本的原则， 详规，都要坚持科学发 还是重点地段的修建性 点区域的控制性详规， 专项规划、村规划，重 无论是乡镇总体规划、 。一要做好基础工作。乡发展实际 涵和品位，又要切合城 计，凸显城乡的个性内 的思维，超前的规划设 、定性和定向，以超前 把握好城乡发展的定位 要深入调查研究，真正 。二要把好设计关口。专业技术人员做规划 位，选好高水平的编制 要选择资质好的设计单 。专家 不能只选搞经济规划的 请旅游方面的专家，而 游发展的规划，就要多 城市规划的专家；搞旅 主，而不能只选专门搞 要以农村规划的专家为 比如做新农村规划，就 。三要切实履行职责。能当甩手掌柜 人员一起认真研究，不 与编制规划的专家技术 在规划制定过程中，要 重视规划的编制工作， 各级行政一把手要高度 。操作性 的措施，确保规划的可 开始制定就研究抓落实 施者也要参与，从规划 不仅决策者要参与，实 。

统性 （二）要体现规划的系 。资源等独特个性 地理、历史文化、人文 包容了一个地方的自然 *、文化等各个方面， 城乡规划涵盖了经济、 。从严约束 从严界定、从严管理、 境保护结合起来，实行 局结合起来，同资源环 结构调整、基础设施布 能定位，把建设同产业 步明确城镇各组团的功 建设之间的关系，进一 发展，总体建设与局部 处理好近期发展与长远 来统筹规划安排，正确 为一项长期的系统工程 因此，要把城乡建设作 。修建性详规 科学编制控制性详规和 衔接，完善总体规划， 用、环境保护等规划相 会发展规划以及土地利 规划时，必须与经济社 也就是说，在编制城乡 。建设，多出亮点 要做到精心规划、精心 。

肃性 （三）要维护规划的严 。一是加强规划的权威性。都必须严格遵守和执行 依据，任何单位和个人 城乡建设和发展的法定 律效力，就要作为指导 规划一经批准就具有法 。决不能随意变更 须按照法定程序进行， 要进行修编调整的，必 际情况发生重大变化需 格的审批程序，如因实 修改，必须依法履行严 各类城乡规划的制定和 。规必严 处，做到违规必究，执 规划的，要依法从严查 对擅自修改规划、违反 。的实施创造良好的环境 划，以身作则，为规划 领导干部要带头执行规 。一管理 二是加强规划的集中统 。行 统一，建设可以分步进 规划的编制、审批必须 。划一律不得实施 审批没有通过的城乡规 程序报批，没有审批或 任何规划实施前必须按 。、规划管理制度 划许可证）、规划审查 划许可证、乡村建设规 划许可证、建设工程规 址意见书、建设用地规 执行“一书四证”（选 设用地与建设活动严格 乡规划范围内的一切建 规划选址关，依法对城 规划部门要把好项目的 。破坏性开发建设 和违法建设行为，防止 严肃查处各类违法用地 。理 三要加强房地产开发管 。效能监察 止审批，四要加强规划 产开发建设项目一律停 不具备小区规模的房地 土地建设私人住宅；对 发建设，禁止个人新征 用村民集体土地变相开 严禁在城镇规划区内利 。现问题及时纠正 设等进行执法检查，发 边界控制线）范围内建 ——城市基础设施用地 保护边界控制线和黄线 线、紫线——各种文物 ——水体保护边界控制 绿地边界控制线、蓝线 控制线、绿线——各类 ”（红线——道路边界 、风景名胜区、“五线 、房地产开发集中地区 城中村、主次干道两侧 ，重点对城乡结合部、 和“一书两证”为依据 内容、控制性详细规划 线，以城乡规划强制性 要以本次会议为时间界 。的严肃性和权威性 通处理，坚决维护规划 不搞“先斩后奏”、变 追究肇事者的责任；绝 的，一律拆除，并依法 采取改正措施消除影响 凡违反城乡规划，无法 。法行为 及时纠正和查处违规违 乡规划案件查处力度， 察、检察部门，加大城 规划部门要会同*、监 。检察部门的处理和追究 同样受到行政、监察、 划工作者的失职渎职， 处理和纠正的，就是规 凡违法违规得不到及时 。作为特别是乱作为问题 止、弄虚作假、行政不 领域有令不行、有禁不 用，着力解决城乡规划 坚决通过震慑和警示作 。

工作的新局面 三、努力开创城乡规划 。

配合 群众的共同参与和大力 需要各级各部门和广大 乡经济社会各个方面， 社会系统工程，涉及城 城乡规划是一项复杂的 。

级责任主体 （一）要进一步明确两 。的城乡规划 ，严格执行经依法批准 规划执行责任追究制度 城乡规划的管理，建立 级人民政府应当加强对 施办法》中规定，“各 《湖南省城乡规划法实 。位变成了30多个单位 了两级政府，由一个单 由原来的一级政府变成 域来讲，规划管理主体 ”按照这一规定，就县 。的是直接责任人 人，乡镇分管规划工作 乡（镇）长是主要责任 。程 纳入乡镇政府的议事日 从现在起，规划工作要 。究处理 的审议意见，要认真研 告工作；对乡镇人代会 会和上一级人民政府报 年要向本级人民代表大 按照规定，乡镇政府每 。算” 理经费纳入本级财政预 要将“规划的编制和管 。工作” 机构或者人员负责具体 管理职责，并确定相关 要“依法承担城乡规划 。

门协调配合 （二）要进一步加强部 。作的支持和配合 争取相关部门对规划工 相关部门协调和沟通， 规划部门要积极主动与 。、上下联动的工作氛围 处，努力营造齐抓共管 门的任务和责任落到实 门也必须保障各职能部 理和执法工作，规划部 部门做好规划编制、管 极支持和大力协助规划 足职能，发挥优势，积 、气象等部门，都要立 环保、*、消防、人防 县发改、建设、国土、 。发房屋产权证 格的，房管部门不得核 可证；未经规划验收合 设部门不得发放施工许 工程规划许可证的，建 地；未按规定取得建设 土部门不得批准建设用 用地规划许可证的，国 项；未按规定取得建设 ，发改部门不得批准立 规定取得选址意见书的 今后，凡建设项目未按 。以吊销 已经许可的，要依法予 等部门一律不予审批， 生、环保、公安、消防 经营活动的，工商、卫 利用违法建筑从事生产 必须立即停止施工；对 行建筑设计，施工单位 筑设计单位不得为其进 理供水、供电手续，建 、供电部门不得为其办 的各类违法建筑，供水 对未取得规划许可证件 。展 推动规划事业的健康发 高效的工作机制，共同 建立起责任明确、灵活 则，切实履行好职责， 会要按“属地管理”原 县城规划区村（居）委 。

民规划意识 （三）要进一步强化全 。科学性 高规划决策的公开性和 督规划的实施，切实提 与规划制定和决策，监 都来了解规划知识，参 过程，让公众和全社会 群众认可、自觉落实的 群众意愿的过程，成为 、集中群众智慧、体现 过程成为统一群众思想 议，真正使编制规划的 对规划工作的意见和建 、专家学者和广大群众 听取*代表、政协委员 过程的公众参与，广泛 要加强规划编制和实施 。示平台 示澧县形象提供规划展 扩大招商引资，充分展 全民规划意识，进一步 县政府科学决策、提高 划展示馆建设，为县委 规划部门要抓紧搞好规 。围 自觉践行规划的浓厚氛 护规划，形成全社会都 心规划，了解规划，维 识，让广大群众都来关 努力增强全民的规划意 家喻户晓、人人皆知， 行“阳光规划”，使其 传和公示力度，大力推 要切实加大城乡规划宣 。

划部门自身建设 （四）要进一步加强规 。规划编制好、落实好 硬的规划队伍，很难把 管理机构，没有一支过 ，没有一个过硬的规划 重要职能，专业性很强 城乡规划工作是政府的 。的规划队伍 、清正廉洁、秉公办事 支敢抓敢管、敢于负责 规划队伍，全力造就一 精、能力强、作风正的 建设一支素质高、业务 强职业道德建设，努力 质，提高执法能力，加 训力度，提*部队伍素 管理机制，加大业务培 强自身建设，理顺内部 常高，所以，一定要加 厚望，社会关注度也非 寄托着县委、县政府的 设部门分设的新机构， 我县规划部门是刚从建 。

务艰巨 规划工作意义重大，任 当代，利在千秋；做好 同志们，规划工作功在 。规划保障 四个城市”提供强有力 建设魅力澧州、打造“ 规划工作的新局面，为 作，共同开创我县城乡 作，奋力拼搏，扎实工 任感和使命感，团结协 我们一定要以高度的责 。